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中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)（略）場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)

（ （略） 年 8 月 1 日）

（略）場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社（略）場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（略）更好結(jié)合的關(guān)鍵。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，（略）場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深（略）場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管（略）場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、（略）場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。 由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)（略）場(chǎng)（略）規(guī)章依法設(shè)定的（略）場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國(guó)（略）場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國(guó)土空間規(guī)劃（略）場(chǎng)準(zhǔn)入的，全（略）場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，各類經(jīng)營(yíng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自（略）場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)認(rèn)證等過(guò)程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。（略）場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)（略），清單事項(xiàng)內(nèi)容、主管部門等向社會(huì)全面公開(kāi)。

二、科（略）場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。 實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開(kāi)充（略）競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大（略）、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，依法實(shí)施準(zhǔn)入管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性（略）場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)金融行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。前瞻性部署新業(yè)態(tài)（略）場(chǎng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

三、合（略）場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)。 需（略）場(chǎng)準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域，確有必要的可依（略）場(chǎng)禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準(zhǔn)入（略）依法不予審批、核準(zhǔn)，不予（略）有關(guān)手續(xù)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為。（略）要公開(kāi)法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、（略）流程、（略）時(shí)限，（略）場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入。對(duì)（略）場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可。

四、（略）場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)（略）程序。 （略）場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)（略）前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照 “ 誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則自行開(kāi)展必要性、安全性、有效性評(píng)估，評(píng)估通過(guò)后，依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等?？赡茉斐山?jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意后，可采取（略）場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。

五、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)（略）協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則。對(duì)外資放開(kāi)準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開(kāi)；在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對(duì)外資同步適用。鼓勵(lì)海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)（略）等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。

六、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。 對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可（略）場(chǎng)充（略）競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，破（略）經(jīng)營(yíng)行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、股權(quán)比例、（略）資金、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。（略）場(chǎng)準(zhǔn)入（略）上公開(kāi)（略）。

七、優(yōu)化新業(yè)態(tài)（略）場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。 聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、（略）交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、（略）場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的（略）徑，（略）領(lǐng)域制（略）場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。用好（略）和各類科（略），暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)（略）場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，率先推動(dòng)海（略）空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)（略）場(chǎng)準(zhǔn)入。選取電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單（略）和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參（略）場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。

八、加（略）場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度。 圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大（略），以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇（略）開(kāi)（略）場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，（略）批制定和推（略）場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。抓好已部署（略）場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，做好政策評(píng)估。實(shí)施效果（略），可推出新一批特別措施；具備復(fù)制推廣條件的特別措施，可在更大范圍推廣應(yīng)用。

九、（略）場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)。 全（略）場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，確保評(píng)估過(guò)程公開(kāi)透明，評(píng)估結(jié)果客觀合理，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。對(duì)地（略）場(chǎng)準(zhǔn)入制度情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一起，（略）改一起，有關(guān)情況納入（略）和（略）信用監(jiān)測(cè)范圍并向社會(huì)通報(bào)。（略）場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，（略）場(chǎng)綜合（略）監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)（略）。

十、強(qiáng)化組織實(shí)施。 （略）各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施、跟蹤評(píng)估、總結(jié)反饋。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

（新華社北京 （略） 年 8 月 （略） 日電）