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招標(biāo)代理公司（立即查看） 受業(yè)主單位（立即查看） 委托，于2024-12-19在采購與招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布 專家解讀政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法。現(xiàn)邀請全國供應(yīng)商參與投標(biāo)，有意向的單位請及時(shí)聯(lián)系項(xiàng)目聯(lián)系人參與投標(biāo)。 （略）我可查看原始文章早在（略）年1月，財(cái)政部就印發(fā)了《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（略）采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《檢（略）采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）名錄登記和從業(yè)管理，并就信用評價(jià)')" rel="nofollow" style="color:#4577DC;">信用評價(jià)及監(jiān)督檢查作出基本的規(guī)范和要求，后者則確立了代理機(jī)構(gòu)（略）級（略）類監(jiān)督檢查制度，明確了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，具體規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序，以及確定了處理處罰及結(jié)果運(yùn)用的基本要求（略）采購代理機(jī)構(gòu)的管理制度。重要意義自代理機(jī)構(gòu)由資格認(rèn)定改為名錄登記以來，代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速遍及全國各地。時(shí)至今日，全國代理機(jī)構(gòu)超過5.6（略）家。代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購項(xiàng)（略）采購協(xié)會積極組織代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。雖然財(cái)政部每年都組織代理機(jī)構(gòu)“大檢查”，但由于代理機(jī)構(gòu)發(fā)展過于迅猛，財(cái)政部門對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查存在力量不足的情況，對于新出現(xiàn)的問題缺乏適用的（略）采購營商環(huán)境政策、采購文件編制和處理供應(yīng)商質(zhì)疑等方面存在諸多問題，代理機(jī)構(gòu)同質(zhì)化（略）限于程序性代理等問題依然存在。（略）年（略）月，（略）采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)（略）治工（略）采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)（略）治。通過專項(xiàng)（略）治，發(fā)現(xiàn)了很多問題，也采取了（略）改措施。（略）年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“（略）場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（（略）—（略）年）》，明確要求以“（略）、建、促”為工作主線，聚焦重點(diǎn)、多措并舉，力爭用3年（略）采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政（略）場秩序更加規(guī)范。在（略）場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境方面，提出持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)（略）治、加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等3項(xiàng)任務(wù)。筆者認(rèn)為，《（略）采購常態(tài)化行政執(zhí)法檢查的需要。監(jiān)督檢查的適用范圍《檢查辦法》第二條規(guī)定了監(jiān)督檢查的適用范圍，監(jiān)督檢查對象是（略）采購代理業(yè)務(wù)的社會中（略）采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施（略）采購法所稱采購代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)?！薄稒z查辦法》適用范圍是集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。將集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為采購（略）采購業(yè)務(wù)都是受采購人委托，且代理的內(nèi)容也一致。但兩者性質(zhì)不同，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，社會代理機(jī)構(gòu)是以營利為（略）場主體，并且《檢查辦法》檢查的內(nèi)容還包括名錄登記信息。故《檢查辦法》并未適用所有的采購代理機(jī)構(gòu)。監(jiān)督檢查的基本原則與要求《檢查辦法》第四條規(guī)定了監(jiān)督檢查的原則：依法依規(guī)、公正高效、公開透明。依法依規(guī)要求監(jiān)督檢查的實(shí)體法律適用和監(jiān)督檢查程序都要合規(guī)；公正高效要求對監(jiān)督檢查對象的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，按照監(jiān)督檢查的時(shí)限要求實(shí)施監(jiān)督檢查；公開透明要求監(jiān)督檢查（略）采購指定媒體公開。監(jiān)督檢查的基本要求是“雙隨機(jī)、一公開”原則，即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果。（略）采購監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開（略）采購監(jiān)督檢查應(yīng)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫。在檢查實(shí)施前，財(cái)政（略）隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員和檢查對象，隨機(jī)抽取過程全程記錄。（略）級（略）類監(jiān)督檢查制度由于代理機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，且代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)的范圍、數(shù)量、金額差異較大，需要在監(jiān)督檢查頻次上采?。裕┘墸裕╊惞芾?，確定重點(diǎn)檢查的代理機(jī)構(gòu)?！稒z查辦法》根據(jù)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)對象數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)量、代理金額或者從業(yè)人員數(shù)量確定檢查的頻次。如對符合上年度為（略）采購業(yè)務(wù)（略）采購項(xiàng)目等條件之一，具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每年檢查一次。該類型代理機(jī)構(gòu)由財(cái)政部或工商登記（略）所（略）級財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施。財(cái)政部檢查的代理機(jī)構(gòu)，其工商登記（略）所（略）級財(cái)政部門當(dāng)年不再檢查。對符合上年度為（略）家以上、（略）采購業(yè)務(wù)，上年度代（略）采購項(xiàng)目等條件之一的具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每3年檢查一次。該類型代理機(jī)構(gòu)由工商登記（略）所（略）級財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施。另外，存在違法違規(guī)行為或者存在重大違法違規(guī)線索的代理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)檢查對象。新登（略）采購業(yè)務(wù)起，原則上前兩年內(nèi)至少檢查一次，此后每5年檢查一次，如符合《檢查辦法》第七條、第八條、第九條規(guī)定的，按照規(guī)定實(shí)施檢查。對于上述類型之外的代理機(jī)構(gòu)，原則上每5年檢查一次。監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容《檢查辦法》第十三條規(guī)定了檢查范圍，包括名錄登記信息、委托代理協(xié)議、采購方式適用、采購文件編制、評審組織、信息發(fā)布、收費(fèi)及保證金收退、質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內(nèi)容?！浀怯浶畔⒌臋z查。《檢查辦法》第十四條規(guī)定，對代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列3項(xiàng)違法違規(guī)行（略）（一）登記的機(jī)構(gòu)、人員信息不真實(shí)；（二）在自有場所組織評審工作的，不具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；（三）專職從業(yè)人員不足5人。雖然代理機(jī)構(gòu)的（略）采購代理業(yè)務(wù)需要具備一定的條件，必要的評審場所和從業(yè)人員是最基本的要求。——采購文件的檢查。編制采購文件是代理機(jī)構(gòu)的基（略）采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第四十二條規(guī)定：“采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料?！睂Υ頇C(jī)構(gòu)檢查的采購文件主要是招標(biāo)文件、談判（磋商）文件、詢價(jià)文件、合同文本等。根據(jù)《檢查辦法》第十五條規(guī)定，對采購文件重點(diǎn)檢查是否存在采購需求指向、限定或指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，以限定供應(yīng)商（略）地、要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立（略）支機(jī)構(gòu)等方式阻礙外地供應(yīng)商進(jìn)（略）場等違法違規(guī)行為。這些情形屬于對供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇，（略）采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦（略）采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等都規(guī)定了具體的情形?！少彿绞脚c程序的檢查。依法選擇（略）采購合（略）采購法》規(guī)制的重點(diǎn)，《政府采購法》第二十六條規(guī)定了5種采購方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價(jià)。財(cái)政部根據(jù)法律授權(quán)認(rèn)定了3種采購方式：（一）競爭性磋商；（二）框架協(xié)議采購；（三）合作（略）采購的主要采購方式，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上必須選擇公開招標(biāo)，不得化（略）為（略）規(guī)避公開招標(biāo)，其他的采購方式都有具體的適用情形，選擇的采購方式要符合具體的適用情形，否則就構(gòu)成違法。每一種采購方式都規(guī)定了相應(yīng)的采購程序，要嚴(yán)格遵循法定的程序和時(shí)限要求。《檢查辦法》第十六條規(guī)定，對采購方式與程序應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行（略）（一）未按照法定采購方式及程序?qū)嵤┎少徎顒?；（二）違規(guī)委托或代理集中采購目錄內(nèi)（略）和服務(wù)；（三）違規(guī)收取費(fèi)用，逾期退還保證金；（四）未按規(guī)定發(fā)布信息公告。其中，第（二）項(xiàng)代理機(jī)構(gòu)代理采購人委托的集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目也構(gòu)成違法，第（三）項(xiàng)違規(guī)收取費(fèi)用，逾期退還保證金是“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)（略）治的內(nèi)容。對采購方式與程序的檢查不限于上述4項(xiàng)內(nèi)容，《檢查辦法》僅規(guī)定了重點(diǎn)內(nèi)容。——對評審活動的檢查。評審活動的職責(zé)主要是評標(biāo)委員會、談判（磋商）小組、詢價(jià)小組承擔(dān)，但采購代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托組織評審活動，也應(yīng)履行法定職責(zé)（略）采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定了采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)工作的職責(zé)多達(dá)（略）項(xiàng)，其中第七項(xiàng)維護(hù)評標(biāo)秩序和第八項(xiàng)核對評標(biāo)結(jié)果，代理機(jī)構(gòu)往往不敢行使或怠于行使，導(dǎo)致評審錯(cuò)誤影響中標(biāo)結(jié)果?！稒z查辦法》第十七條規(guī)定，對評審活動應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行（略）（一）未按規(guī)定組建評審委員會；（二）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；（三）在評審活（略）采購公平公正；（四）評審（略）管理不規(guī)范，未采取必要的通訊設(shè)備管理措施；（五）未按規(guī)定對評審活動進(jìn)行錄音錄像；（六）泄露評審文件、評審情況。其中，第（二）項(xiàng)未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，是評審專家的責(zé)任，但組織評審的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為。第（三）項(xiàng)在評審活（略）采購公平公正。組織評標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)可以（略）采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件，但不得發(fā)表傾向性言論?！獙Σ少徑Y(jié)果的檢查。采購結(jié)果的確認(rèn)與簽訂采購合同是采購人的責(zé)任，但代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求采購人依法確認(rèn)采購結(jié)果和簽訂采購合同。《檢查辦法》第十八條規(guī)定，對采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行（略）（一）違規(guī)改變采購結(jié)果，或者擅自終止采購活動；（二）中標(biāo)（略）采購合同；（三）未按（略）采購合同；（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包或者違法（略）包；（五）提供虛假材料謀取中標(biāo)；（六）供應(yīng)商、采購人、代理機(jī)構(gòu)惡意串通。上述5類的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對名錄登記信息的檢查是針對代理機(jī)構(gòu)，對采購文件、采購方式與程序、評審活動、采購結(jié)果的檢查的內(nèi)容也涉及采購人、評審專家、供應(yīng)商等采（略）采購領(lǐng)域“（略）場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（（略）—（略）年）》的要求，對投訴中涉及采購人與代理機(jī)構(gòu)共同違法的問（略）采購采購人、代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任中，大多涉及采購人與代理機(jī)構(gòu)共同的法律責(zé)任，這是由于采購人與代理機(jī)構(gòu)之間是委托與受托、代理與被代理的法律關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百六十七條規(guī)定：“代（略）或者（略）代理事項(xiàng)違法仍然實(shí)施代理行為，或者被代（略）或者（略）代理人的代理行為違法未作反對表示的，被代理人和代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！贝頇C(jī)構(gòu)采購活動違法往往涉及采購人，所以，涉及采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題，實(shí)行“一案雙查”。組織實(shí)施監(jiān)督檢查《檢查辦法》第四章規(guī)定了監(jiān)督檢查的程序，早在（略）年1月，財(cái)政部就頒布了《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)范財(cái)政檢查工作?！稒z查辦法》規(guī)定的檢查程序基本按照《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)范要求，具體明確了監(jiān)督檢查的步驟和程序性文件。財(cái)政部按照年度財(cái)政督查檢查考核計(jì)劃，組織部署全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，印發(fā)檢查通知，明確檢查重點(diǎn)和內(nèi)容，統(tǒng)一檢查指標(biāo)和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部的檢查通知，按照下列步驟實(shí)施檢查。一是成立檢查組。檢查人員由財(cái)政部門工作人員組成。根據(jù)需要，財(cái)政部門可以聘請專門機(jī)構(gòu)或具有專門知識的人員協(xié)助檢查人員開展檢查工作。在每組檢查人員中，行政執(zhí)法人員不得少于2人。專門機(jī)構(gòu)或具有專門知識的人員是協(xié)助檢查人員開展檢查工作，而非行政執(zhí)法人員。《財(cái)政檢查工作辦法》要求指定檢查組組長，檢查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。二是集中培訓(xùn)。在檢查實(shí)施前，財(cái)政部門對檢查組人員開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，明確檢查重點(diǎn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)及工作要求等。三是確定被檢查的代理機(jī)構(gòu)名單與送達(dá)檢查通知書。財(cái)政部門按照“雙隨機(jī)、一公開”要求確定被檢查的代理機(jī)構(gòu)名單，向代理機(jī)構(gòu)送達(dá)檢查通知書。代理機(jī)構(gòu)自收到檢查通知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按要求報(bào)送（略）采購項(xiàng)目清單。根據(jù)《財(cái)政檢查工作辦法》第十三條規(guī)定，財(cái)政檢查