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招標(biāo)代理公司（立即查看） 受業(yè)主單位（立即查看） 委托，于2025-02-21在采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布 深圳市南山實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)學(xué)校教職工食材配送(北部片)質(zhì)疑事項(xiàng)的答復(fù)。現(xiàn)邀請(qǐng)全國(guó)供應(yīng)商參與投標(biāo)，有意向的單位請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系項(xiàng)目聯(lián)系人參與投標(biāo)。 遠(yuǎn)東鵬質(zhì)疑復(fù)函〔（略）〕1-8號(hào)?各投標(biāo)人：（略）2月（略）日收到以快遞郵寄（紙質(zhì)文件）形式遞交我司的《關(guān)（略）南山實(shí)驗(yàn)（略）教職工食材配送北部片的質(zhì)疑函》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)疑函》）收悉，該《質(zhì)疑函》就“（略）南山實(shí)驗(yàn)（略）教職工食材配送北部片”（項(xiàng)目編號(hào)：NSDL（略））”的招標(biāo)文件（評(píng)標(biāo)信息內(nèi)容）進(jìn)行質(zhì)疑。經(jīng)轉(zhuǎn)采購(gòu)人就有關(guān)質(zhì)疑答復(fù)如下：一、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)1的問(wèn)題及答復(fù)?（一）《質(zhì)疑函》反映的問(wèn)題：質(zhì)疑事項(xiàng)1：在招標(biāo)文件信息中技術(shù)部（略）1、項(xiàng)目（略）體設(shè)想及規(guī)劃方案一評(píng)審內(nèi)容考察點(diǎn):1.項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備。2.質(zhì)量安全控制措施包括但不限于食品來(lái)源、（略）、出庫(kù)等全過(guò)程的檢測(cè)與監(jiān)管措施。3.配送服務(wù)計(jì)劃包括但不限于配送流程、客戶溝通、項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)（略）析、專業(yè)性意見(jiàn)及合理化建議。二評(píng)（略）標(biāo)準(zhǔn)：1.投標(biāo)文件滿足評(píng)審內(nèi)容情況，本項(xiàng)最高得（略）。1考察點(diǎn)全部滿足，得（略）；2考察點(diǎn)未全部滿足，每滿足1點(diǎn)得（略），本小項(xiàng)最高得（略）；3考察點(diǎn)全部不滿足，不得（略）。2.在此基礎(chǔ)上，根據(jù)方案（略）體全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性進(jìn)行評(píng)（略），本項(xiàng)最高加（略）。1投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容全面；2投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容具體；3投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)；4投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容科學(xué)合理；5投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容可操作性強(qiáng)。滿足以上五項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為優(yōu)，加（略）。滿足以上四項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為良，加（略）。滿足以上三項(xiàng)要求的評(píng)價(jià)為中，加（略）。其它情況的評(píng)價(jià)為差，不加（略）。事實(shí)與依據(jù)：首先，該項(xiàng)目適用于綜合評(píng)（略）辦法，此次評(píng)審依據(jù)中的“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”等標(biāo)準(zhǔn)均為未量化的指（略）采購(gòu)法》及其相關(guān)實(shí)（略）采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單（略）年版》詳見(jiàn)附件一第（略）條未依法設(shè)定評(píng)審因素第（略）款相關(guān)規(guī)定，對(duì)于需求明確、客觀的采購(gòu)項(xiàng)目，此類客觀但難以量化的指標(biāo)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求，而非評(píng)（略）項(xiàng)。然而，在招標(biāo)文件的評(píng)（略）細(xì)則中，我們發(fā)現(xiàn)此類指標(biāo)被錯(cuò)誤地列為評(píng)（略）項(xiàng)，而未作為實(shí)質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家的評(píng)（略）過(guò)程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過(guò)度依賴主觀判斷。具體來(lái)說(shuō)，評(píng)（略）準(zhǔn)則的設(shè)置應(yīng)當(dāng)確保所有納入評(píng)（略）的指標(biāo)均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的量化處理，以體現(xiàn)評(píng)審過(guò)程的客觀性和公正性。而代理機(jī)構(gòu)在將評(píng)審依據(jù)納入評(píng)（略）依據(jù)時(shí)，未能充（略）明確其中的客觀、量化指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)（略）準(zhǔn)則的設(shè)置存在合規(guī)性問(wèn)題。雖然明確了“優(yōu)”“良”“中”“差”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)（略）值，但代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置評(píng)（略）準(zhǔn)則（略）采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求。關(guān)于評(píng)（略）準(zhǔn)則設(shè)置的合規(guī)性（略）析，“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)屬于定性（略）析，而不是定量（略）析。例如，如何判斷評(píng)（略）細(xì)則的“全面性、具體性、針對(duì)性、合理性、可操作性”標(biāo)準(zhǔn)在哪?如何量化?如何保證評(píng)審指標(biāo)細(xì)化，能夠量化（略）采購(gòu)法（略）采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第（略）號(hào)第五十（略）采購(gòu)法實(shí)施條例（略）采購(gòu)需求管（略）采購(gòu)招標(biāo)文件編制工（略）采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（略）采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引（略）采購(gòu)易發(fā)問(wèn)題清單（略）年版》中關(guān)于評(píng)審因素細(xì)化量化的明確要求（略）采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引（略）年版〉的通知》深財(cái)購(gòu)〔（略）〕（略）采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作指引（略）年版〉的通知》深財(cái)購(gòu)〔（略）號(hào)〕已于（略）年5月正式廢止，但其所蘊(yùn)含的法律精神與（略）采購(gòu)招標(biāo)文件編制工作，仍具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，我們可以得出（略）采購(gòu)活動(dòng)中，若采用綜合評(píng)（略）法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下基本原則：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的（略）值配置需與量化指標(biāo)緊密掛鉤。這意味著，所有納入評(píng)（略）的指標(biāo)均須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的量化處理，以確保評(píng)審過(guò)程的客觀公正性。采購(gòu)需求應(yīng)保持客觀性與明確性。對(duì)于能夠客觀量化但尚未量化的指標(biāo)，應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求加以強(qiáng)調(diào)，并不得直接作為評(píng)（略）項(xiàng)。評(píng)（略）項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購(gòu)需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的（略）值。評(píng)（略）項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購(gòu)需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的（略）值。第三，參考財(cái)政部信息公告，評(píng)（略）標(biāo)準(zhǔn)的（略）值設(shè)置必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素，應(yīng)明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中“非常較一般不全面具體”“非常較一般不科學(xué)合理”“針對(duì)性非常強(qiáng)較強(qiáng)一般強(qiáng)不強(qiáng)”等表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。為支持本單位的質(zhì)疑申請(qǐng)，特提供以下財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)案例作為參考：1.（略）年3（略）采購(gòu)處理意見(jiàn)，該案例與本次行政復(fù)議案件高度相似因?yàn)樵u(píng)審依據(jù)是““強(qiáng)”、“不強(qiáng)”、“基本可行”這些抽象的形容詞能作為量化評(píng)審因素導(dǎo)致“責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”,詳細(xì)情（略）址：https:（略）.comisiyfgdAkkhttps:（略）.comisiyfgdAkk財(cái)政部：評(píng)（略）標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“抽象”導(dǎo)致廢標(biāo)-今日頭條。2.另一參考案例詳見(jiàn)附件三，財(cái)政（略）采購(gòu)項(xiàng)目中評(píng)審因素的細(xì)化量化問(wèn)題（略）年（略）址（略）https:（略）.coms4kUbR1pR9iK（略）AM（略）SVCNfw,內(nèi)容大致也是未對(duì)打（略）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，僅規(guī)定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合考慮結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行打（略），缺乏可參考、可依據(jù)的評(píng)（略）標(biāo)準(zhǔn)，屬于評(píng)審因素未細(xì)化量化的情形，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。3.參考（略）恒立（略）公司的行政處罰決定書(shū)井財(cái)罰字（略）號(hào)，招標(biāo)文件評(píng)（略）標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)施方案設(shè)置方案內(nèi)容編寫(xiě)準(zhǔn)確、全面、合理來(lái)得（略），評(píng)（略）標(biāo)（略）采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第（略）條“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)（略）采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第（略）條之規(guī)定，給予警告，并處罰款（略）。詳見(jiàn)附件四。因此，我們鄭重建議對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的優(yōu)化與調(diào)（略），確保其（略）條件及采購(gòu)需求。具體而言，應(yīng)摒棄如“方案具體、條理清晰”等主觀色彩濃厚的表述作為評(píng)審基準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標(biāo)。對(duì)于確實(shí)難以量化的要素，也應(yīng)給予足夠重視，并將其明確為實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作的客觀化、精準(zhǔn)化與公正化。例如，在（略）方面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況及采購(gòu)清單的驗(yàn)收條件，明確寫(xiě)明自有基地生產(chǎn)加工的得（略）情況，以及委外生產(chǎn)的得（略）情況，從而根據(jù)明確（略）線和優(yōu)先級(jí)進(jìn)行評(píng)（略）。通過(guò)這樣的調(diào)（略），我們可以更有效地維護(hù)采購(gòu)活動(dòng)的公正性與公平性，確保采購(gòu)過(guò)程的透明與規(guī)范。我司認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)在操作過(guò)程中未達(dá)到“盡可能量化”的要求，我司建議并給出案例詳見(jiàn)相關(guān)請(qǐng)求,在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定的難以量化部（略），應(yīng)廣泛參考《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《食用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》以及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)緊密結(jié)合本項(xiàng)目具體的采購(gòu)需求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)引入一套詳盡的量化示例標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)需在“優(yōu)良中差”的評(píng)級(jí)體系中，（略）“非常較一般不全面具體”、“非常較一般不科學(xué)合理”以及“針對(duì)性非常強(qiáng)較強(qiáng)一般強(qiáng)不強(qiáng)”等評(píng)價(jià)維度，以確保標(biāo)準(zhǔn)量化的精準(zhǔn)性和客觀性。代理機(jī)構(gòu)雖具備細(xì)化、量化和客觀化評(píng)（略）細(xì)則的能力，卻未能在本次招標(biāo)活動(dòng)中將此能力充（略）施展。具體而言，該評(píng)（略）細(xì)則中的評(píng)審指標(biāo)，在理論上是完全可以實(shí)現(xiàn)細(xì)化和量化的，但遺憾的是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本次招標(biāo)流程中，未能充（略）履行其應(yīng)有的職責(zé)。此舉違反了《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令》第（略）號(hào)令第五十五條的相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評(píng)審因素。具體而言，一是評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評(píng)審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。第六（略）采購(gòu)權(quán)利的受托行使者，同樣應(yīng)遵循嚴(yán)格的法規(guī)約束，遵循“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則。代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)因現(xiàn)行編制指導(dǎo)原則提及主觀評(píng)（略）項(xiàng)，便通過(guò)概念偷換，將“主觀評(píng)審因素”誤解為可取代細(xì)化與量化原則的手段。實(shí)際上，編制指導(dǎo)原則中的相關(guān)要求是對(duì)技術(shù)方案評(píng)審工作的總體方向性指引，而非對(duì)細(xì)化與量化原則的替代方案。代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步誤解了指導(dǎo)原則，錯(cuò)誤地認(rèn)為“主觀評(píng)審因素”即意味著可在評(píng)審因素中（略）采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)需求（略）采購(gòu)條例》,均未出現(xiàn)“主觀評(píng)審因素”這一表述。在法律適用層面，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律。在中華人民共和國(guó)法律體系框架內(nèi)，國(guó)家法律的效力層級(jí)高于地方性法規(guī)，這是法制統(tǒng)一原則的基本體現(xiàn)。對(duì)于地方性法規(guī)中與國(guó)家法律相悖的部（略），應(yīng)視為無(wú)效，不得作為行政執(zhí)法與司法裁判的依（略）采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，評(píng)審因素做到細(xì)化量化，確保采購(gòu)過(guò)程（略）采購(gòu)制度（略）采購(gòu)（略）采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引（略）年版》提過(guò)“主觀評(píng)審”,因此大部（略）人認(rèn)為未禁止設(shè)置主觀評(píng)審因素，即未限制評(píng)審委員會(huì)的自由裁量權(quán)。然而，我單位則認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)忽略了法律法規(guī)對(duì)于不同采購(gòu)方式下評(píng)審因（略）采購(gòu)（略）采購(gòu)招標(biāo)文件編制易發(fā)問(wèn)題案例及規(guī)范指引（略）年版》是為了規(guī)范招標(biāo)文件編制，針對(duì)的是競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)以（略）采購(gòu)涉及多種方式，包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)以及綜合評(píng)（略）法等。每種方式都有其獨(dú)特的評(píng)審規(guī)則和流程。對(duì)于采用綜合評(píng)（略）法的采購(gòu)項(xiàng)目，法律法規(guī)明確要求評(píng)審因素應(yīng)量化，以確保評(píng)審過(guò)程的公正性、準(zhǔn)確性和可比較性。量化評(píng)審因素能夠減少主觀判斷的影響，提高評(píng)審結(jié)果的客觀性和公信力。而對(duì)于非采用綜合評(píng)（略）法的采購(gòu)項(xiàng)目，如競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判，可（略）采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及采購(gòu)文件編制指引在提及“主觀評(píng)審”時(shí)，是有前提條件的，即僅限于非綜合評(píng)（略）法的項(xiàng)目。這一理解不僅符合法律（略）采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正和透明原則（略）采購(gòu)需求管理辦法》的第九條、第十九條和第二十一條得到驗(yàn)證。第二十一條采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)（略）項(xiàng)；參與評(píng)（略）的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)（略）項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同（略）值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不（略）線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、（略）采購(gòu)需求管理辦法》第九條明確提到，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。同時(shí)，該辦法第二十一條進(jìn)一步規(guī)定，采用綜合評(píng)（略）法，不能完全確定客觀指標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不（略）線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、（略）值和權(quán)重。因此，代理機(jī)構(gòu)在理解上述條款時(shí)存在明顯偏差，忽略了法律法規(guī)對(duì)于不同采購(gòu)方式下評(píng)審因素設(shè)置的特定要求。相關(guān)請(qǐng)求：建議采納此評(píng)審機(jī)制，旨在縮減評(píng)審專家的自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)（略）采購(gòu)活動(dòng)中各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。建議修改（略）1、項(xiàng)目（略）體設(shè)想及