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【“試驗田”白皮書】

編者按：

以“立”“規(guī)”“建”釋放政策效能

<（略）采購行政裁決新模式綜述

■ 本報記者 張舒慧 樂佳超

如今，（略）上”評標，“空中”發(fā)證，“指尖”簽章，“一鍵”歸檔……這些（略）采購領(lǐng)域早已（略）上”裁決進展如何？

作為全（略）采購（略）的單位，（略）財政廳和杭（略）圍繞“制度創(chuàng)新+數(shù)智賦能”正在積極探索（略）采購行政裁決新模式的打造情況，可謂“謀定而后動，知止而有得”。浙江以“（略）采購政策效能，深化（略）采購營商環(huán)境提供“浙江樣本”。

以“立”領(lǐng)題 上下聯(lián)動

“領(lǐng)題，是全面改革的第一步。在改革進入攻堅期（略）的當下，我們清醒地認識到，改革不是盲目的行動，而是有方向、有目（略）采購監(jiān)管處有關(guān)負責人表示。

據(jù)介（略）采購矛盾糾紛中的重要作用，進一步暢通（略），（略）年初，（略）本級、（略）本級、（略）），上下聯(lián)動開展集中裁決試點。（略）年2（略）進一步擴面，（略）本級（略）全域共（略）個財政部門，實現(xiàn)“一站式”糾紛解決。

“（略）的作用，關(guān)鍵在于組建一支具備專（略）采購監(jiān)管處處長朱劍（略）有工作人員（略）名左右，由集中裁決聯(lián)動范圍內(nèi)的財政部門相關(guān)人員和顧問律師團隊組成。

人才有了，要在哪里辦公呢？據(jù)朱劍（略）的場地由杭（略）提供，包括2（略）、1間調(diào)查（調(diào)解）室、1間會議室和1間檔案室。隨后，還將給調(diào)查室配備錄音錄像設(shè)（略），從（略）域內(nèi)大部（略）調(diào)查和調(diào)解工（略）采購?fù)对V案件的受理、調(diào)查、調(diào)解、審理、決定等環(huán)節(jié)相關(guān)工作，在財政部門指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作。財政部門除派員參與具體裁決工作外，還需按各部門的內(nèi)控管理制度規(guī)定（略）相關(guān)審核、審批程序，如制發(fā)受理通知書、投訴處理決定書。

以“規(guī)”破題 （略）定向

“破題，是全面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，如何掃除改革中的制度性障礙？如何確保改革措施得到有效落實？對此，要在完善制度、強化（略）采購監(jiān)管處有關(guān)負（略）采購集中行政裁決工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），明確各方職責、工作原則、處理流程等，起到指引和指導(dǎo)的作用。

“依據(jù)《規(guī)程》，我們根據(jù)案件的復(fù)雜程度、金額大小、是否涉及行政處罰等因素，（略）為簡易制、合議制或一般流程。同時，受理小組不能參與審理，保證‘接案不辦案’，實現(xiàn)受理和審理相（略）采購監(jiān)管處副處長陳鋮指著案件處理流程圖（如圖所示）向記（略）。

談到為何（略）采購領(lǐng)域尚未明確由誰來當隨機合議庭的“判官”，故各地做法不一。比如，有的地方由協(xié)會專家來當，但此時面臨一個問題，這些專家（略）采購實踐經(jīng)驗?？紤]到這些因素，浙江選擇3個主體共同參與，包括對財政風險比較了解的財政部門業(yè)務(wù)負責人、（略）域內(nèi)從事裁決工作的辦案人員，以及熟悉法律法規(guī)的律師等。

具體來看，案件受理小組由財政部門工作人員和顧問律師組成，負責案件受理、（略）派、進展情況跟蹤督辦、辦結(jié)情況統(tǒng)計匯總、卷宗（略）理歸檔等工作。案件審理小組由財政部門2名工作人員和1名顧問律師共3人組成，且受理小組成員不得作為本項目審理小組成員。案件審理小組負責案件調(diào)查、調(diào)解、組織合議、審理等工作。

此外，記者注意到，《規(guī)程》還細化了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，在受理環(huán)節(jié)，案件受理小組除做好受理相關(guān)工作以外，需視情提出暫停采購活動和案件（略）類的建議。在調(diào)查環(huán)節(jié)，應(yīng)對調(diào)查取證、詢問、質(zhì)證、專家論證等開展方式和取證的形式要件進行明確。在決定環(huán)節(jié)，對內(nèi)控流程、撤訴處理、案卷歸檔等作了要求。

以“建”解題 提速增效

“解題，是全面改革的最終歸宿。浙江給出的（略）便是優(yōu)化方（略）采購監(jiān)管處有（略）采購（略），實現(xiàn)“一站式”（略），目前已有2個（略）裁決項目試點完成。

“我們引導(dǎo)供應(yīng)商從（略）發(fā)起維權(quán)，但同時也接受供應(yīng)商從（略）發(fā)起申請（略）和相配套的裁決機制的一大特點便是強調(diào)權(quán)責一致性。比如，在投標環(huán)節(jié)和發(fā)起投訴環(huán)節(jié)，供應(yīng)（略）上處理投訴事項的法律效力和送達時間。

在演示過（略）充（略）運用了前期開發(fā)并已廣泛應(yīng)用的（略）質(zhì)疑答復(fù)功能，確保發(fā)起投訴時已經(jīng)程序到位、資料完（略），并方便在投訴處理時回溯。如果供應(yīng)商選擇（略）會自動帶入已錄好的信息。此時（略）提示簽訂承諾書，再將投訴的內(nèi)容錄入即可。如果是授權(quán)他人進行投訴，不僅需要（略）件，而且還需要（略）授權(quán)書等。

用大數(shù)（略）采購全流程信息集成優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)（略）合與（略）析，構(gòu)建投訴人、被投訴人及項目的全面畫像，可自動識別投標硬件設(shè)備異常、投標文件文本相似異常、投標供應(yīng)商信息異常、專家評（略）異常、采購人與供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系異常、代理機構(gòu)行為異常，為行政裁決提供豐富的背景信息與決策支持。<（略）搭建過程中，我（略）可以實現(xiàn)自動標識供應(yīng)商發(fā)起投訴次數(shù)的功能。目前來看，效（略）的歷史記憶投訴模塊，我們可以清晰地看到供應(yīng)商發(fā)起質(zhì)疑投訴的（略）個時間及處理鏈。如果投訴人近（略）個月內(nèi)在聯(lián)動（略）還會標識這一單以及關(guān)聯(lián)的多條投訴信息，讓信息能夠更加聚焦。”陳鋮表示，為了讓真正想維權(quán)的供應(yīng)商暢通無阻，同（略）采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十七條規(guī)定作為依據(jù)，對投訴（略）有關(guān)負責人介紹，秉持（略）通過權(quán)限設(shè)置，禁止受理小組成員參與審理，從技術(shù)上杜絕內(nèi)控失效的潛（略）自動控制受理小組人員不能參與（略）中固化受理小組和審理小組中財政部門工作人員和顧問律師“1+1”“2+1”的數(shù)量配置。

設(shè)立典型案例庫并給案（略）的另（略）采購（略）已作出的案例和定期編發(fā)的典型案例，從而保證案例的權(quán)威性和代表性。典型案例庫的積累，為執(zhí)法人員提供了“活教材”，為行政裁決提供決策支持，確?！巴竿小?。

“對于同一案例，辦案人員可從問題類型、產(chǎn)品類型、主體性質(zhì)等不同維度設(shè)置多個標簽，AI也會自動（略）析案例并推薦標簽。”陳鋮補充說，“辦案人員可一鍵引用AI推薦的標簽，并根據(jù)這些標簽去找對應(yīng)的案例作參考，也可基于自己的理解修改標簽?！?/p>

此外，浙江還在輔助支撐功能方面不斷發(fā)力。比如，集成實時語音轉(zhuǎn)譯、智能會議紀要擬寫及電子（略）等功能，實現(xiàn)會議管理的全面數(shù)字化與便捷化。將投訴書模板要素結(jié)構(gòu)化拆解，保證投訴書的完（略）性和合法性，避免以往因供應(yīng)商內(nèi)容填寫不全、未經(jīng)依法授權(quán)等問題而造成重新補證，提升維權(quán)效率。

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