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如果你是想成為政府采購協(xié)議供貨商,要關(guān)注他們網(wǎng)站發(fā)布的協(xié)議供貨招標(biāo)公告。其它日常的政府采購,如果要報(bào)名參與,要及時(shí)關(guān)注他們的采購公告,每個(gè)公告都會(huì)注明報(bào)名供應(yīng)商的資質(zhì)要求政府采購的方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。為了減少通用項(xiàng)目的重復(fù)招標(biāo),方便行政事業(yè)單位采購,降低采購成本,提高采購效率,市政府采購中心對(duì)通用項(xiàng)目采購?fù)ㄟ^一次統(tǒng)一的公開招標(biāo)擇優(yōu)定品牌、定價(jià)格(優(yōu)惠比例)、定服務(wù)、定期限和定協(xié)議供貨商,并以簽訂協(xié)議的形式加以確定。在協(xié)議約定的時(shí)期內(nèi),各行政事業(yè)單位采購協(xié)議范圍內(nèi)的貨物或服務(wù)時(shí),應(yīng)向中標(biāo)的協(xié)議供應(yīng)商購買。
為了減少通用項(xiàng)目的重復(fù)招標(biāo),方便行政事業(yè)單位采購,降低采購成本,提高采購效率,市政府采購中心對(duì)通用項(xiàng)目采購?fù)ㄟ^一次統(tǒng)一的公開招標(biāo)擇優(yōu)定品牌、定價(jià)格(優(yōu)惠比例)、定服務(wù)、定期限和定協(xié)議供貨商,并以簽訂協(xié)議的形式加以確定。在協(xié)議約定的時(shí)期內(nèi),各行政事業(yè)單位采購協(xié)議范圍內(nèi)的貨物或服務(wù)時(shí),應(yīng)向中標(biāo)的協(xié)議供應(yīng)商購買。 注意問題 最近,有關(guān)媒體報(bào)道,政府采購?fù)对V事件在不少地區(qū)頻頻發(fā)生,正呈上升趨勢(shì)。據(jù)筆者了解,一些地區(qū)的投訴事件之所以頻繁發(fā)生,其中一個(gè)重要原因,就是當(dāng)事人在委托代理協(xié)議實(shí)務(wù)方面不當(dāng)。為此,本文試就委托代理協(xié)議實(shí)務(wù)中容易出錯(cuò)的幾個(gè)問題,發(fā)表一些淺見,以求對(duì)委托代理雙方當(dāng)事人能有所受益。 一、書面形式不可免。在現(xiàn)實(shí)生活中,委托是一種司空見慣的現(xiàn)象,在政府采購工作中也普遍存在,有采購人對(duì)納入集中采購目錄范圍的采購項(xiàng)目,委托集中采購機(jī)構(gòu)采購,也有采購人將分散采購項(xiàng)目委托給集中采購機(jī)構(gòu)或有資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購,但至今仍有不少采購人以口頭形式委托,不與被委托方簽訂委托代理協(xié)議。這樣做是不當(dāng)?shù)?,也是很危險(xiǎn)的。首先,這種做法不合法律規(guī)定。《政府采購法》在第二十條中明確規(guī)定:“采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,依法確定委托代理的事項(xiàng),約定雙方權(quán)利義務(wù)”。據(jù)全國(guó)人大政府采購法起草小組的專家說,這一條的立法目的就是為了維護(hù)委托的嚴(yán)肅性,維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,防止因口頭委托,發(fā)生不良后果,損害當(dāng)事人利益,才要求采購人必須與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,在協(xié)議中明確代理事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利義務(wù),使各當(dāng)事人在采購活動(dòng)中,各負(fù)其責(zé),共同做好采購工作。其次,這種做法是一種沒有理智的表現(xiàn)。俗話說,不怕一萬,就怕萬一??陬^委托雖然效率高些,但很容易出問題,因?yàn)?,口頭委托隨意性大,準(zhǔn)確性差,雙方權(quán)利和義務(wù)界定不清。這樣在具體委托事項(xiàng)實(shí)施中,一方面,被委托方很難準(zhǔn)確地把握委托方的需求,還很容易超越委托權(quán)限行事,出了力還討不到好;另一方面,委托方也容易干預(yù)實(shí)施中的委托事項(xiàng),影響了委托事項(xiàng)的正常實(shí)施,還認(rèn)為這屬于正常委托,可以想象,順順當(dāng)當(dāng)實(shí)施委托事項(xiàng),是很難做到的。一旦委托事項(xiàng)不能達(dá)到預(yù)期效果,雙方就會(huì)互相埋怨,輕則提出投訴,重則對(duì)簿公堂。如有理智的話,就不會(huì)口頭委托,就會(huì)依法辦事,簽訂委托代理協(xié)議。再次,這種做法是圖輕松、怕麻煩、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在一些采購人看來,口頭委托一下,多省事??赏屡c人違,如2005年8月下旬,某縣中學(xué)經(jīng)辦人打電話給該縣政府采購中心口頭委托他們采購500套桌椅,結(jié)果,采購中心有關(guān)人員依據(jù)電話記錄,為該校采購了300套桌椅,比校方的實(shí)際需求少購了200套桌椅,在投訴答辯會(huì)上,雙方都不承認(rèn)錯(cuò),采購中心人員說,你們電話中明明講的是300套,不信請(qǐng)看電話記錄;學(xué)校經(jīng)辦人則說,我確實(shí)在電話中講的是500套,后經(jīng)調(diào)解商定,重新采購。可這樣一來,使200名新生推遲了7天才入學(xué)上課,這給學(xué)校和采購中心都造成了不好的影響。從這個(gè)小例不難看出,如果采購雙方經(jīng)辦人都有一點(diǎn)工作責(zé)任心,都要求簽訂委托代理協(xié)議,就不會(huì)發(fā)生200名新生推遲7天才入學(xué)上課的結(jié)果。因此,只要發(fā)生委托采購事項(xiàng),雙方就一定要簽訂委托代理協(xié)議,書面形式千萬不可免。當(dāng)前,之所以仍有不少采購人以口頭形式委托,不與被委托方簽訂委托代理協(xié)議。其原因主要是有不少人政府采購法制意識(shí)薄弱,認(rèn)為簽訂委托代理協(xié)議是可有可無的事項(xiàng),甚至有不少人還散布,簽訂書面委托代理協(xié)議太麻煩,口頭委托就行了,并且還以本單位進(jìn)行過幾次政府采購都是口頭委托的事實(shí)來證明。所以,針對(duì)上述現(xiàn)象,我們決不能聽之任之,必須加大對(duì)《政府采購法》的宣傳力度,使人們能自覺執(zhí)行法律規(guī)定,凡要進(jìn)行委托采購,就必須以書面形式簽訂委托代理協(xié)議,同時(shí),必須加大執(zhí)法力度,對(duì)凡未簽訂委托代理協(xié)議,就為采購人采購的采購代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅查處,只有這樣,才能避免口頭委托現(xiàn)象的蔓延。 二、規(guī)范程序不可簡(jiǎn)。委托代理協(xié)議實(shí)務(wù)程序并不復(fù)雜,主要包括:⑴調(diào)研,采購人確定委托采購代理機(jī)構(gòu),或被委托的采購代理機(jī)構(gòu)確定是否可以接受委托。⑵雙方商談代理事項(xiàng),著重商談①是全面委托還是單項(xiàng)委托,以及所包含的具體事項(xiàng);②代理費(fèi)用和付款方式;③重要要求(如采購物品的質(zhì)量要求,供貨時(shí)間等);④協(xié)議變吏、終止的條件和操作方法等。⑶采購雙方單位的有權(quán)機(jī)構(gòu)審定委托代理協(xié)議草稿。⑷正式簽訂委托代理協(xié)議。對(duì)于上述程序,無論是采購人,還是采購代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行,一道程序都不能簡(jiǎn)化,一道程序都不能馬虎了事,否則,就容易出問題,小則使委托代理協(xié)議流于形式,政府采購達(dá)不到預(yù)期效果;大則發(fā)生投訴,賠償?shù)?。就拿第一道程序來說吧,如果采購人不對(duì)將要委托的采購代理機(jī)構(gòu),進(jìn)行調(diào)研,掌握其代理資格、開展代理采購業(yè)務(wù)、商業(yè)信譽(yù)、專業(yè)人員、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的真實(shí)情況,就草率確定委托代理關(guān)系,弄得不好就會(huì)被冒名頂替的采購代理機(jī)構(gòu)套住。這樣的例子,報(bào)刊上經(jīng)??煽吹??;蛘弑晃械牟少彺頇C(jī)構(gòu)專業(yè)人員水平不高,對(duì)所要采購物品的技術(shù)要求不懂,使采購效果不盡人意。同樣,如果采購代理機(jī)構(gòu)不履行調(diào)研程序,不掌握其誠(chéng)信、采購資金是否籌足等方面的真實(shí)情況,就容易被少數(shù)不講信譽(yù)或“喜歡”找麻煩的采購人蒙住,以致于所采購的物品旱已到了采購人處,但應(yīng)付的費(fèi)用就是被采購人以這樣那樣的理由拖住要不到。再拿第二道程序中的雙方商談代理費(fèi)用和付款方式這一小程序來說吧,若雙方不預(yù)先商談好,不是正式簽訂委托代理協(xié)議時(shí)不順當(dāng),就是將來付款時(shí)不順當(dāng)。由于篇幅關(guān)系,其它兩道程序也就不論述了。 三、實(shí)質(zhì)內(nèi)容不可少。所謂實(shí)質(zhì)內(nèi)容是指委托代理協(xié)議書中的主要內(nèi)容或者說是重要內(nèi)容,這是委托代理協(xié)議實(shí)務(wù)中的最重要的一條。對(duì)于實(shí)質(zhì)內(nèi)容,在制作委托代理協(xié)議書時(shí),千萬不能將其少掉。這是因?yàn)?,?shí)質(zhì)內(nèi)容是委托代理協(xié)議書的關(guān)鍵、筋骨,甚至于有的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容還是委托代理協(xié)議書的靈魂,如雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于實(shí)質(zhì)內(nèi)容不可少,有四方面要求:一是所包括的范圍要全面。實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要有委托項(xiàng)目基本情況、采購方式、采購期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、違約責(zé)任及其處理方法這六個(gè)方面。若少了哪一方面就不行,如少了采購期限這一方面,那采購代理機(jī)構(gòu)隨便在什么時(shí)候,為采購人進(jìn)行采購都不能算是違約。二是內(nèi)容要完整。如在委托項(xiàng)目基本情況的表述上,只是簡(jiǎn)單扼要地寫委托采購學(xué)生桌椅,那就不行,一定要寫完整,不僅要寫數(shù)量、規(guī)格、材料名稱等,還要寫明政府采購立項(xiàng)文號(hào)和政府采購計(jì)劃文號(hào)。否則就不好操作,買了復(fù)合型材料的,
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