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不是,是一種民事行為。一方面,政府部門作為采購主體,與供應商簽訂采購合同,過程中采購主體沒有實施任何行政行為。另一方面,政府采購通常委托中介機構組織招標采購,自身不介入招標操作過程,在招標過程是委托人的身份,無需其發(fā)揮行政職能。
根據(jù)《招標投標法》規(guī)定:“第三十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點”。投標截止時間的絕對同時進行開標不可能,一般投標截止時間和開標是連續(xù)進行的,即投標截止時間一過,馬上進行開標程序。
標底是招標工程的預期價格,能反映出擬建工程的資金額度,以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規(guī)定,我國國內工程施工招標的標底,應在批準的工程概算或修正概算以內,招標單位用它來控制工程造價,并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理,中標都要按照報價簽訂合同。無標底評標會議這樣,業(yè)主就能掌握控制造價的主動權。標底的使用可以相對降低工程造價;標底是衡量投標單位報價的準繩,有了標底,才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性;標底是評標、定標的重要依據(jù)??茖W合理的標底能為業(yè)主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質量、工期適當、企業(yè)信譽良好的施工企業(yè)。招投標體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開公平的競爭機制。一份好的標底,應該從實際出發(fā),體現(xiàn)科學性和合理性,它把中標的機會擺在眾多企業(yè)的面前,他們可以憑借各自的人員技術、管理、設備等方面的優(yōu)勢,參與競標,最大限度地獲取合法利潤。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質服務,節(jié)約基建投資??梢?,編制好標底是控制工程造價的重要基礎工作。
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