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企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)電子招投標(biāo)？電子招投標(biāo)是以數(shù)據(jù)電文形式完成的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通俗地說(shuō)，就是部分或者全部拋棄紙質(zhì)文件，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。我國(guó)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有專(zhuān)門(mén)的定義，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的約束。針對(duì)電子招投標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》其附件《招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。招標(biāo)投標(biāo)電子化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體之一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何在行業(yè)新事物、新變化面前調(diào)整發(fā)展方向并有所作為呢？本文根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步了解與闡述電子招標(biāo)投標(biāo)程序與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序的差異, 通過(guò)分析電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，闡述其對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響，并為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展提供一些建議。 一、電子化招標(biāo)投標(biāo)程序與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序的差異 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條規(guī)定，“電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)”。電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在程序上多數(shù)仍與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式相同，但采用新的技術(shù)手段也相應(yīng)引起了一些變化。 （一）所有投標(biāo)人是否應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開(kāi)標(biāo)的不同規(guī)定 由于投標(biāo)文件的解密步驟必須由投標(biāo)人自己完成，因此《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條指出“所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開(kāi)標(biāo)”。且通過(guò)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)一步要求系統(tǒng)應(yīng)提供參加開(kāi)標(biāo)的代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦理開(kāi)標(biāo)簽名報(bào)到的功能。但《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定“開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加”，即在傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序中，是否參加開(kāi)標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利，就算不參加也不影響其投標(biāo)有效性，只是由于不在場(chǎng)視為自動(dòng)放棄了對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程提出異議的權(quán)力。 （二）撤銷(xiāo)投標(biāo)文件及撤回投標(biāo)文件定義的不同 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定了投標(biāo)文件未解密的不同情形和處理原則，即“因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷(xiāo)其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件 … … ” 而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條指出“投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人”，“投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金”，即以投標(biāo)截止時(shí)間作為分辨撤銷(xiāo)及撤回的依據(jù)。而電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)則是以是否為投標(biāo)人原因作為分辨撤銷(xiāo)及撤回的依據(jù)。 在電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人可能因網(wǎng)絡(luò)阻塞、斷電等非投標(biāo)人自身原因?qū)е峦稑?biāo)文件不能解密，這種情況根據(jù)上述《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定視為撤回其投標(biāo)文件，即相當(dāng)于傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)中投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前投標(biāo)人聲明不參與投標(biāo)，投標(biāo)保證金將不會(huì)被沒(méi)收。 （三）《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定數(shù)據(jù)電文簽約合同和公布履約情況 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同”。這與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂方式相比，意味著合同從簽訂開(kāi)始就能受到行政主管部門(mén)的有力監(jiān)督，大大減少了“陰陽(yáng)合同”的產(chǎn)生。 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定：“鼓勵(lì)招標(biāo)人、中標(biāo)人等相關(guān)主體及時(shí)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)遞交和公布中標(biāo)合同履行情況的信息”。“鼓勵(lì)”二字說(shuō)明這是非強(qiáng)制性的，但卻是被倡導(dǎo)的，一旦兌現(xiàn)將形成合同全過(guò)程監(jiān)督。 （四）《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定投標(biāo)人信息接受公眾監(jiān)督，防止作假 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十二條規(guī)定：“各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等規(guī)定，在本部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)公布并允許下載下列信息：… …（二）取得相關(guān)工程、服務(wù)資質(zhì)證書(shū)或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的單位名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)范圍及年檢情況；（三）取得有關(guān)職稱(chēng)、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書(shū)編號(hào)… …（五）依法公開(kāi)的工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等相關(guān)信息”。以上內(nèi)容正是對(duì)公開(kāi)、公平、公正及誠(chéng)信原則的具體化。供應(yīng)商偽造變?cè)熨Y格證明將變得更加困難，而招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人也將變得困難。招標(biāo)網(wǎng):http://www.tongyicx.com

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哪年的，像JAVA能提供的應(yīng)該是貨物與服務(wù)。只有政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到一定限額才須要招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)限額可能每年都有所不同、每個(gè)地區(qū)也不同，這取決于國(guó)務(wù)院以及各省市的政府采購(gòu)目錄。2009年度的政府采購(gòu)目錄在參考資料的鏈接里，供參考。

首先，要審查建設(shè)項(xiàng)目是否必須招標(biāo) 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，律師承辦建設(shè)工程招標(biāo)法律服務(wù)，首先應(yīng)查明委托人的工程項(xiàng)目是否屬于必須公開(kāi)招標(biāo)的范圍，并據(jù)此提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。 　　而根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目中，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：　?、?施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的； 　?、?重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的； 　　③ 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的； 　?、?單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第①、②、③項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。 　　同時(shí)， 根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)）規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括： 　?、?煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； 　?、?鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； 　　③ 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； 　?、?防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； 　?、?道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目； 　?、?生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； 　?、?其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 　　關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括： 　?、?供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； 　?、?科技、教育、文化等項(xiàng)目； 　?、?體育、旅游等項(xiàng)目； 　?、?衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目； 　?、?商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； 　?、?其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 　　 使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括： 　　① 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； 　?、?使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； 　?、?使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。 　　 國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括： 　?、?使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； 　?、?使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； 　?、?使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目； 　?、?國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； 　　⑤ 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 　　使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括： 　?、?使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目； 　?、?使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； 　?、?使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。 　　其次，明確可不進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目 需要注意的是：根據(jù)國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： 　?。ㄒ唬┥婕皣?guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 　　（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 　　（三）施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的； 　　（四） 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； 　?。ㄎ澹?在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；且承包人未發(fā)生變更的； 　?。┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴?fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的； 　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)的； 　?。ò耍?法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　第三，把握好工程招標(biāo)的條件 按照相關(guān)規(guī)定，工程招標(biāo)須具備下列條件： 　　（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； 　　（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)； 　?。ㄈ?工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)； 　?。ㄋ模?施工招標(biāo)的，應(yīng)有滿(mǎn)足需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料； 　　（五） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 　　第四，把握好自行招標(biāo)和委托招標(biāo) 按照法律規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。 對(duì)于招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。 　　第五，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其資格權(quán)限 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)。根據(jù)法律規(guī)定，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。但乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額（不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi)）3000萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 　　第六，開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 招標(biāo)方式可分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 　　在依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)?！　。ㄒ唬╉?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 　?。ǘ┦茏匀坏赜颦h(huán)境限制的； 　?。ㄈ┰O(shè)計(jì)國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開(kāi)招標(biāo)的； 　?。ㄋ模M公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； 　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 需要注意的是，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)

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