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不是,是一種民事行為。一方面,政府部門作為采購主體,與供應(yīng)商簽訂采購合同,過程中采購主體沒有實施任何行政行為。另一方面,政府采購通常委托中介機構(gòu)組織招標采購,自身不介入招標操作過程,在招標過程是委托人的身份,無需其發(fā)揮行政職能。
根據(jù)《招標投標法》規(guī)定:“第三十四條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點”。投標截止時間的絕對同時進行開標不可能,一般投標截止時間和開標是連續(xù)進行的,即投標截止時間一過,馬上進行開標程序。
標底是招標工程的預期價格,能反映出擬建工程的資金額度,以明確招標單位在財務(wù)上應(yīng)承擔的義務(wù)。按規(guī)定,我國國內(nèi)工程施工招標的標底,應(yīng)在批準的工程概算或修正概算以內(nèi),招標單位用它來控制工程造價,并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理,中標都要按照報價簽訂合同。無標底評標會議這樣,業(yè)主就能掌握控制造價的主動權(quán)。標底的使用可以相對降低工程造價;標底是衡量投標單位報價的準繩,有了標底,才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性;標底是評標、定標的重要依據(jù)??茖W合理的標底能為業(yè)主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質(zhì)量、工期適當、企業(yè)信譽良好的施工企業(yè)。招投標體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開公平的競爭機制。一份好的標底,應(yīng)該從實際出發(fā),體現(xiàn)科學性和合理性,它把中標的機會擺在眾多企業(yè)的面前,他們可以憑借各自的人員技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢,參與競標,最大限度地獲取合法利潤。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù),節(jié)約基建投資。可見,編制好標底是控制工程造價的重要基礎(chǔ)工作。
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