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工程建設項目背景概況主要介紹工程建設項目的名稱、用途、建設地址、項目業(yè)主、資金來源、規(guī)模、標準、主要功能等基本情況，工程建設項目投資審批、規(guī)劃許可、勘察設計及其相關核準手續(xù)等有關依據(jù)，已經具備或正待落實的各項招標條件。工程招標范圍、標段劃分和投標資格1)工程招標內容范圍和標段劃分。工程招標指工程施工招標或包括工程設計和施工的工程總承包招標，在此主要介紹工程施工招標。首先要依據(jù)法律和有關規(guī)定確定必須招標的工程施工內容、范圍，包括：工程施工現(xiàn)場準備、土木建筑工程和設備安裝工程等內容。①工程招標內容范圍A.工程施工現(xiàn)場準備。指工程建設必須具備的現(xiàn)場施工條件，包括通路、通水、通電、通信，乃至通氣、通熱，以及施工場地平整，各種施工和生活設施的建設等;B.土木建筑工程。是指房屋、市政、交通、水利水電、鐵路等永久性的土木建筑工程，包括土石方工程、基礎工程、混凝土工程、金屬結構工程，裝飾工程、道路工程、構筑物工程等;C.設備安裝工程。包括機械、化工、冶金、電氣、自動化儀表、給排水等設備和管線安裝，計算機網(wǎng)絡、通信、消防、聲像系統(tǒng)以及檢測、監(jiān)控系統(tǒng)的安裝等。工程施工招標內容、范圍應正確描述工程建設項目數(shù)量與邊界、工作內容、施工邊界條件等。其中，施工的邊界條件包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調配合等內容。②工程施工招標標段劃分工程施工招標應該依據(jù)工程建設項目管理承包模式、工程設計進度、工程施工組織規(guī)劃和各種外部條件、工程進度計劃和工期要求、各單項工程之間的技術管理關聯(lián)性以及投標競爭狀況等因素，綜合分析研究劃分標段，并結合標段的技術管理特點和要求設置投標資格預審的資格能力條件標準，以及投標人可以選擇投標標段的空間。招標標段劃分主要考慮以下相關因素：A.法律法規(guī)。《招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對必須招標項目的范圍、規(guī)模標準和標段劃分作了明確規(guī)定，這是確定工程招標范圍和劃分標段的法律依據(jù)，招標人應依法、合理地確定項目招標內容及標段規(guī)模，不得通過細分標段、化整為零的方式規(guī)避招標。B.工程承包管理模式。工程承包模式采用總承包合同與多個平行承包合同對標段劃分的要求有很大差別。采用工程總承包模式，招標人期望把工程施工的大部分工作都交給總承包人，并且希望有實力的總承包人投標。同時，總承包人也期望發(fā)包的工程規(guī)模足夠大，否則不能引起其投標的興趣。因此，總承包方式發(fā)包的一般是較大標段工程，否則就失去了總承包的意義。而多個平行承包模式是將一個工程建設項目分成若干個可以獨立、平行施工的標段，分別發(fā)包給若干個承包人承擔，工程施工的責任、風險隨之分散。但是工程施工的協(xié)調管理工作量隨之加大。C.工程管理力量。招標項目劃分標段的數(shù)量，確定標段規(guī)模，與招標人的工程管理力量有關。標段的數(shù)量、規(guī)模決定了招標人需要管理合同的數(shù)量、規(guī)模和協(xié)調工作量，這對招標人的項目管理機構設置和管理人員的數(shù)量、素質、工作能力都提出了要求。如果招標人擬建立的項目管理機構比較精簡或管理力量不足，就不宜劃分過多的標段。D.競爭格局。工程標段規(guī)模的大小和標段數(shù)量，與招標人期望引進的承包人的規(guī)模和資質等級有關，除具備總承包特級資質的承包人之外，施工承包人可以承攬的工程范圍、規(guī)模取決于其工程承包資質類別、等級和注冊資本金的數(shù)量。同時，工程標段規(guī)模過大必然減少投標承包人的數(shù)量，從而會影響投標競爭的效果。E.技術層面。從技術層面考慮標段的劃分有三個基本因素：a.工程技術關聯(lián)性。凡是在工程技術和工藝流程上關聯(lián)性比較密切的部位，無法分別組織施工，不適宜劃分給兩個以上承包人去完成;b.工程計量的關聯(lián)性。有些工程部位或分部、分項工程，雖然在技術和工藝流程方面可以區(qū)分開，但在工程量計量方面則不容易區(qū)分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標段;c.工作界面的關聯(lián)性。劃分標段必須要考慮各標段區(qū)域及其分界線的場地容量和施工界面能否容納兩個承包人的機械和設施的布置及其同時施工，或者更適合于哪個承包人進場施工。如果考慮不周，則有可能制約或影響施工質量和工期。F.工期與規(guī)模。工程總工期及其進度松緊對標段劃分也會產生很大的影響。標段規(guī)模小，標段數(shù)量多，進場施工的承包人多，容易集中投入資源，多個工點齊頭并進趕工期，但需要發(fā)包人有相應的管理措施和充足、及時的資金保障。劃分多個標段雖然能引進多個承包人進場，但也可能標段規(guī)模偏小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，不利于吸引大型施工企業(yè)前來投標，也不利于發(fā)揮特種大型施工設備的使用效率，從而提高工程造價，并容易導致產生轉包、分包現(xiàn)象。2)投標資格要求。按照招標項目及其標段的專業(yè)、規(guī)模、范圍、與承包方式有關建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定初步擬定投標人的資質、業(yè)績標準——(詳見第5章)。工程招標順序工程施工招標前應首先安排相應工程的項目管理、工程設計、監(jiān)理或設備監(jiān)造招標，為工程施工項目管理奠定組織條件。工程施工招標順序應按工程設計、施工進度的先后次序和其他條件，以及各單項工程的技術管理關聯(lián)度安排工程招標順序。根據(jù)工程施工總體進度順序確定工程招標順序。一般是：施工準備工程在前，主體工程在后;制約工期的關鍵工程在前，輔助工程在后;土建工程在前，設備安裝在后;結構工程在先，裝飾工程在后;制約后續(xù)工程在前，緊前工程在后;工程施工在前，工程貨物采購在后，但部分主要設備采購應在工程施工之前招標，以便據(jù)此確定工程設計或施工的技術參數(shù)。工程招標的實際順序應根據(jù)工程施工的特點、條件和需要安排確定。工程質量，造價、進度需求目標招標人員必須全面、正確地分析把握招標工程建設項目的功能、特點和條件，依據(jù)有關法規(guī)、標準、規(guī)范、項目審批和設計文件以及實施計劃等總體要求，科學合理設定工程建設項目的質量、造價、進度和安全、環(huán)境管理的需求目標。這是編制和實施招標方案的主要內容，也是設置和選擇工程招標的投標資格條件、評標方法、評標因素和標準、合同條款等相關內容的主要依據(jù)。其中工程建設項目的質量、造價、進度三大控制目標之間具有相互依賴和相互制約的關系：工程進度加快，工程投資就要增加，但項目的提前投產可提前實現(xiàn)投資效益;同時，工程進度加快，也可能影響工程質量;提高工程質量標準和采取嚴格控制措施，又可能影響工程進度，增加工程投資。因此，招標人應根據(jù)工程特點和條件，合理處理好三大需求目標之間的關系，提高工程建設的綜合效益。1)工程質量需求目標。招標工程建設項目質量必須依據(jù)招標人的使用功能要求，滿足工程使用的適用性、安全性、經濟性、可靠性、環(huán)境的協(xié)調性等要求設定工程質量等級目標和保證體系的要求;工程質量必

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