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如何查看周村區(qū)招標(biāo)采購信息招標(biāo)采購活動(dòng)具有項(xiàng)目的一般特征，其管理可以借鑒項(xiàng)目管理的思路實(shí)施。周村區(qū)招標(biāo)網(wǎng):http://www.tongyicx.com/1754_zb/

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主要對(duì)策建議如下：( 一 )健全招投標(biāo)法律法規(guī)；（二）改革創(chuàng)新招投標(biāo)制度；（三）完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法；（四）加大行業(yè)監(jiān)督管理的力度； （五）加快行業(yè)信用體系建設(shè)步伐。在貫徹落實(shí)國家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的同時(shí)，市里應(yīng)加快地方性法規(guī)的立法步伐，盡早出臺(tái)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和有關(guān)配套政策，以明確招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)制度和程序，規(guī)范各方活動(dòng)參與人的行為，特別是約束招標(biāo)人在自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力，削弱或減少招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的自由裁量空間。目前，招投標(biāo)制度在實(shí)施過程中暴露一些缺陷和問題，市里需要加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為此建議：一是推行預(yù)選承包商制度。在限制工程甲方針對(duì)具體工程項(xiàng)目的資格預(yù)審的前提下，成立由市政府常務(wù)副市長或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)，委員會(huì)每年一次定期審查承包商的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅金額、信用記錄等方面的內(nèi)容。符合條件的承包商均應(yīng)納入預(yù)選承包商名錄，并在政府指定媒體和網(wǎng)站上發(fā)布。建設(shè)工程的施工單位從預(yù)選承包商名錄中產(chǎn)生。這項(xiàng)制度借鑒了香港經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)目前除深圳特區(qū)外其它地方還沒有實(shí)行。二是建立全市統(tǒng)一平臺(tái)上的工程建設(shè)交易服務(wù)中心，交易中心由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，為工程發(fā)包與承包活動(dòng)提供交易場所、信息和咨詢服務(wù)的非營利性單位，并接受行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。凡需進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，都應(yīng)進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。三是加快建設(shè)電子招標(biāo)平臺(tái)。建設(shè)電子招標(biāo)平臺(tái)有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場體系，增強(qiáng)招標(biāo)管理工作的透明性和公開性；大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；同時(shí)能有效地防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的暗箱操作，有效減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。比如在交易中心通過統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺(tái)，招投標(biāo)項(xiàng)目從發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場直至開標(biāo)前，潛在投標(biāo)人的名單始終處于完全保密狀態(tài)。潛在投標(biāo)人如有疑問，一律無記名通過電子郵件在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲?。煌晟频馁|(zhì)疑與投訴處理流程，可為政府部門對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行有效監(jiān)管、及時(shí)處理招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，提供重要的處理通道；電子招標(biāo)平臺(tái)還可通過地方分級(jí)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，有效解決各部門評(píng)標(biāo)專家信息不能共享的難題。參照國際通用的《菲迪克條款》實(shí)行的招投標(biāo)辦法，在全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的施工招標(biāo)項(xiàng)目中，全面推行最低價(jià)中標(biāo)辦法。對(duì)簡易工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行評(píng)審，一律實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)；對(duì)非簡易工程，采取從最低價(jià)開始評(píng)審的方法；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，可以采用投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均價(jià)下浮3%—8%的方法評(píng)標(biāo)，具體下浮比例由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中給予明確，技術(shù)標(biāo)僅評(píng)審是否合格；對(duì)于個(gè)別技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的工程，由主管部門組織專家論證，提出意見報(bào)市政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)后，可以采用綜合評(píng)估法,但商務(wù)標(biāo)計(jì)分權(quán)重不得少于總分的50%。同時(shí)，采取如下措施，確保最低價(jià)中標(biāo)辦法的全面推行。一是實(shí)行招標(biāo)工程預(yù)算控制價(jià)。將編制單位編制的工程預(yù)算價(jià)適當(dāng)調(diào)整，作為投標(biāo)最高限價(jià)予以公布。二是實(shí)行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場條件和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分等，科學(xué)地編制工程量清單，并禁止有暫定材料品牌、暫定價(jià)格或留有其他報(bào)價(jià)缺口的條款。通過明細(xì)化，以清單方式進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、公開、透明。中標(biāo)后如確需變更設(shè)計(jì)的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位四家共同確認(rèn)簽章，將工程量增減和預(yù)算報(bào)價(jià)提交工程造價(jià)站審核后方可實(shí)施；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審咨詢。每次隨機(jī)抽取數(shù)名專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的前三名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、咨詢、論證。 特別是對(duì)于明顯低于工程預(yù)算控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)不可靠的低價(jià)措施予以詢問、糾正；四是實(shí)行項(xiàng)目投入承諾制。中標(biāo)后要求法定代表人親自簽訂施工合同和承諾書，確保人員、設(shè)備到位，確保價(jià)低質(zhì)高；五是完善風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度、推行合同管理和工程質(zhì)量保險(xiǎn)、工程合同履約保函和工程款支付保函等制度。六是嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查。評(píng)標(biāo)時(shí)嚴(yán)格核對(duì)投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書、項(xiàng)目經(jīng)理安全證書的單位名稱都必須完全一致。對(duì)投標(biāo)人授權(quán)代表及項(xiàng)目組成員身份核查，重點(diǎn)核查其一年期以上的勞動(dòng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明，如勞動(dòng)合同聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱不一致，則審查不予通過，同時(shí)建議在項(xiàng)目開標(biāo)是要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理必須與項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人到開標(biāo)現(xiàn)場，在對(duì)擬中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書之前必須通知擬任項(xiàng)目經(jīng)理參加招標(biāo)人的答辯。七是規(guī)范投標(biāo)保證金結(jié)轉(zhuǎn)和工程款撥付方式，明確投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)單位銀行賬戶結(jié)轉(zhuǎn)，禁止現(xiàn)金交付，并禁止直接向個(gè)人撥付工程款，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。一是理順招投標(biāo)監(jiān)督管理體系。建議市成立招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理部門，把分散于其他政府部門的招標(biāo)管理職能進(jìn)行整合，集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督招投標(biāo)工作，重點(diǎn)是國有投資項(xiàng)目尤其是政府性投資項(xiàng)目。二是切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的過程監(jiān)管。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須將招投標(biāo)全過程信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員注冊(cè)登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德。四是健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度，將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向社會(huì)公布。對(duì)招投標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)有違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，是提高投標(biāo)人誠信度和中標(biāo)人履約情況的有效手段。建議由市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市級(jí)有關(guān)部委，建立全市性的招投標(biāo)從業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫，主要包括信用信息征集、信用管理評(píng)價(jià)、信用信息數(shù)據(jù)庫支撐、信用信息查詢，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將投標(biāo)人的失信行為收集、統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作可充分發(fā)揮行業(yè)組織行業(yè)自律的作用，撥付專項(xiàng)資金，委托重慶招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)和評(píng)標(biāo)專家信用信息的查詢、交流及共享，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國聯(lián)網(wǎng)。凡是有商業(yè)賄賂行為和因串通投標(biāo)、串通圍標(biāo)被有關(guān)部門查處，或中標(biāo)后不按合同履約的單位或個(gè)人均記入信用檔案，作為資格審查、評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和對(duì)投標(biāo)人是否符合市場準(zhǔn)入的評(píng)判依據(jù)之一。同時(shí)，構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境。制定信用獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，對(duì)有失信行為的投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，提高其失信成本，使失信者得不償失；對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)評(píng)先、資質(zhì)晉升等方面予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)，讓守信者受益，使信用環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

業(yè)主是出錢建設(shè)的投資人，針對(duì)承包商而言；大多數(shù)時(shí)候也稱為建設(shè)單位，與之對(duì)應(yīng)的稱施工企業(yè)；招標(biāo)單位這個(gè)稱呼比較籠統(tǒng)，可以說是業(yè)主，也可以說是招標(biāo)代理公司，準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是業(yè)主或建設(shè)單位稱招標(biāo)人、具體操作招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的稱招標(biāo)代理公司承包商和投標(biāo)單位都是指施工企業(yè)，只是階段不同，說法不同而已。在合同履行期間即施工階段，施工企業(yè)稱為承包商；而在招標(biāo)投標(biāo)階段，施工企業(yè)稱為投標(biāo)單位。關(guān)系：業(yè)主擬建房屋，委托代理公司通過招標(biāo)投標(biāo)程序告知投標(biāo)單位來投標(biāo)，投標(biāo)單位中標(biāo)后簽訂施工合同就稱為承包商。

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