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奉化市招標公告在哪里找一般來說招標網(wǎng)的信息來源有兩種：一是網(wǎng)站會員(業(yè)主方、招標代理機構(gòu))發(fā)布的;一種是在政府招標監(jiān)管部門網(wǎng)站上發(fā)的公告被網(wǎng)站鏈接到自己的招標內(nèi)容中。奉化市招標網(wǎng):http://www.tongyicx.com/1323_zb/

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為了減少通用項目的重復招標，方便行政事業(yè)單位采購，降低采購成本，提高采購效率，市政府采購中心對通用項目采購通過一次統(tǒng)一的公開招標擇優(yōu)定品牌、定價格（優(yōu)惠比例）、定服務、定期限和定協(xié)議供貨商，并以簽訂協(xié)議的形式加以確定。在協(xié)議約定的時期內(nèi)，各行政事業(yè)單位采購協(xié)議范圍內(nèi)的貨物或服務時，應向中標的協(xié)議供應商購買。 注意問題 最近，有關媒體報道，政府采購投訴事件在不少地區(qū)頻頻發(fā)生，正呈上升趨勢。據(jù)筆者了解，一些地區(qū)的投訴事件之所以頻繁發(fā)生，其中一個重要原因，就是當事人在委托代理協(xié)議實務方面不當。為此，本文試就委托代理協(xié)議實務中容易出錯的幾個問題，發(fā)表一些淺見，以求對委托代理雙方當事人能有所受益。 一、書面形式不可免。在現(xiàn)實生活中，委托是一種司空見慣的現(xiàn)象，在政府采購工作中也普遍存在，有采購人對納入集中采購目錄范圍的采購項目，委托集中采購機構(gòu)采購，也有采購人將分散采購項目委托給集中采購機構(gòu)或有資格的社會中介機構(gòu)采購，但至今仍有不少采購人以口頭形式委托，不與被委托方簽訂委托代理協(xié)議。這樣做是不當?shù)?，也是很危險的。首先，這種做法不合法律規(guī)定?！墩少彿ā吩诘诙畻l中明確規(guī)定：“采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事項的，應當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方權(quán)利義務”。據(jù)全國人大政府采購法起草小組的專家說，這一條的立法目的就是為了維護委托的嚴肅性，維護雙方當事人的合法權(quán)益，防止因口頭委托，發(fā)生不良后果，損害當事人利益，才要求采購人必須與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，在協(xié)議中明確代理事項，約定雙方的權(quán)利義務，使各當事人在采購活動中，各負其責，共同做好采購工作。其次，這種做法是一種沒有理智的表現(xiàn)。俗話說，不怕一萬，就怕萬一?？陬^委托雖然效率高些，但很容易出問題，因為，口頭委托隨意性大，準確性差，雙方權(quán)利和義務界定不清。這樣在具體委托事項實施中，一方面，被委托方很難準確地把握委托方的需求，還很容易超越委托權(quán)限行事，出了力還討不到好；另一方面，委托方也容易干預實施中的委托事項，影響了委托事項的正常實施，還認為這屬于正常委托，可以想象，順順當當實施委托事項，是很難做到的。一旦委托事項不能達到預期效果，雙方就會互相埋怨，輕則提出投訴，重則對簿公堂。如有理智的話，就不會口頭委托，就會依法辦事，簽訂委托代理協(xié)議。再次，這種做法是圖輕松、怕麻煩、不負責任的表現(xiàn)。在一些采購人看來，口頭委托一下，多省事?？赏屡c人違，如2005年8月下旬，某縣中學經(jīng)辦人打電話給該縣政府采購中心口頭委托他們采購500套桌椅，結(jié)果，采購中心有關人員依據(jù)電話記錄，為該校采購了300套桌椅，比校方的實際需求少購了200套桌椅，在投訴答辯會上，雙方都不承認錯，采購中心人員說，你們電話中明明講的是300套，不信請看電話記錄；學校經(jīng)辦人則說，我確實在電話中講的是500套，后經(jīng)調(diào)解商定，重新采購。可這樣一來，使200名新生推遲了7天才入學上課，這給學校和采購中心都造成了不好的影響。從這個小例不難看出，如果采購雙方經(jīng)辦人都有一點工作責任心，都要求簽訂委托代理協(xié)議，就不會發(fā)生200名新生推遲7天才入學上課的結(jié)果。因此，只要發(fā)生委托采購事項，雙方就一定要簽訂委托代理協(xié)議，書面形式千萬不可免。當前，之所以仍有不少采購人以口頭形式委托，不與被委托方簽訂委托代理協(xié)議。其原因主要是有不少人政府采購法制意識薄弱，認為簽訂委托代理協(xié)議是可有可無的事項，甚至有不少人還散布，簽訂書面委托代理協(xié)議太麻煩，口頭委托就行了，并且還以本單位進行過幾次政府采購都是口頭委托的事實來證明。所以，針對上述現(xiàn)象，我們決不能聽之任之，必須加大對《政府采購法》的宣傳力度，使人們能自覺執(zhí)行法律規(guī)定，凡要進行委托采購，就必須以書面形式簽訂委托代理協(xié)議，同時，必須加大執(zhí)法力度，對凡未簽訂委托代理協(xié)議，就為采購人采購的采購代理機構(gòu)要嚴肅查處，只有這樣，才能避免口頭委托現(xiàn)象的蔓延。 二、規(guī)范程序不可簡。委托代理協(xié)議實務程序并不復雜，主要包括：⑴調(diào)研，采購人確定委托采購代理機構(gòu)，或被委托的采購代理機構(gòu)確定是否可以接受委托。⑵雙方商談代理事項，著重商談①是全面委托還是單項委托，以及所包含的具體事項；②代理費用和付款方式；③重要要求（如采購物品的質(zhì)量要求，供貨時間等）；④協(xié)議變吏、終止的條件和操作方法等。⑶采購雙方單位的有權(quán)機構(gòu)審定委托代理協(xié)議草稿。⑷正式簽訂委托代理協(xié)議。對于上述程序，無論是采購人，還是采購代理機構(gòu)都應當認真履行，一道程序都不能簡化，一道程序都不能馬虎了事，否則，就容易出問題，小則使委托代理協(xié)議流于形式，政府采購達不到預期效果；大則發(fā)生投訴，賠償?shù)取＞湍玫谝坏莱绦騺碚f吧，如果采購人不對將要委托的采購代理機構(gòu)，進行調(diào)研，掌握其代理資格、開展代理采購業(yè)務、商業(yè)信譽、專業(yè)人員、依法繳納稅收和社會保險費等方面的真實情況，就草率確定委托代理關系，弄得不好就會被冒名頂替的采購代理機構(gòu)套住。這樣的例子，報刊上經(jīng)?？煽吹??；蛘弑晃械牟少彺頇C構(gòu)專業(yè)人員水平不高，對所要采購物品的技術要求不懂，使采購效果不盡人意。同樣，如果采購代理機構(gòu)不履行調(diào)研程序，不掌握其誠信、采購資金是否籌足等方面的真實情況，就容易被少數(shù)不講信譽或“喜歡”找麻煩的采購人蒙住，以致于所采購的物品旱已到了采購人處，但應付的費用就是被采購人以這樣那樣的理由拖住要不到。再拿第二道程序中的雙方商談代理費用和付款方式這一小程序來說吧，若雙方不預先商談好，不是正式簽訂委托代理協(xié)議時不順當，就是將來付款時不順當。由于篇幅關系，其它兩道程序也就不論述了。 三、實質(zhì)內(nèi)容不可少。所謂實質(zhì)內(nèi)容是指委托代理協(xié)議書中的主要內(nèi)容或者說是重要內(nèi)容，這是委托代理協(xié)議實務中的最重要的一條。對于實質(zhì)內(nèi)容，在制作委托代理協(xié)議書時，千萬不能將其少掉。這是因為，實質(zhì)內(nèi)容是委托代理協(xié)議書的關鍵、筋骨，甚至于有的實質(zhì)性內(nèi)容還是委托代理協(xié)議書的靈魂，如雙方的權(quán)利和義務。對于實質(zhì)內(nèi)容不可少，有四方面要求：一是所包括的范圍要全面。實質(zhì)內(nèi)容主要有委托項目基本情況、采購方式、采購期限、雙方的權(quán)利和義務、費用標準及支付方式、違約責任及其處理方法這六個方面。若少了哪一方面就不行，如少了采購期限這一方面，那采購代理機構(gòu)隨便在什么時候，為采購人進行采購都不能算是違約。二是內(nèi)容要完整。如在委托項目基本情況的表述上，只是簡單扼要地寫委托采購學生桌椅，那就不行，一定要寫完整，不僅要寫數(shù)量、規(guī)格、材料名稱等，還要寫明政府采購立項文號和政府采購計劃文號。否則就不好操作，買了復合型材料的，

　　1、定向招標是一種非競爭性招標,適用于兩種情況,一是適用于工期較緊、資金有限的項目，或是專業(yè)性與保密性要求較強的項目。二是適用于某個國家的雙邊貸款項目且規(guī)定只能向貸款方采購的項目。這種采購受到一定的限制，所以一般招標的價格較高。中國的隔河巖水電站項目利用了加拿大的貸款，故采用了定向招標，向加拿大制造廠商采購了項目所需的機組?！　〈苏袠朔绞降奶攸c在于談判容易達成協(xié)議，利于按時開工。缺點是缺乏競爭，喪失了更多的比較選擇余地。因此，為使招標對己方更為有利，至少應邀請兩家投標商進行談判?！　?、公開招標（Open Tendering），又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網(wǎng)絡或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標?！　。ㄒ唬﹪H競爭性招標（International competitive tendering）。這是在世界范圍內(nèi)進行招標，國內(nèi)外合格的投標商均可以投標。要求制作完整的英文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。例如，世界銀行對貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則：a .必須注意節(jié)約資金并提高效率,即經(jīng)濟有效。b.要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會,不歧視投標人。c.有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。世界銀行在確定項目的采購方式時都從這三個原則出發(fā)，其中國際競爭性招標是采用的最多，占采購金額最大的一種方式。它的特點是高效、經(jīng)濟、公平，特別是采購合同金額較大，國外投標商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標。世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標。對一般借款國來說10－25萬美元以上的貨物采購合同，大中型工程采購合同，都應采用國際競爭性招標。我國的貸款項目金額一般都比較大，世界銀行對中國的國際競爭性招標采購限額也放寬一些，工業(yè)項目采購凡在100萬美元以上，均應采用國際競爭性招標來進行?！　嵺`證明，盡管國際競爭性招標程序比較復雜，但確實有很多的優(yōu)點。首先，由于投標競爭激烈，一般可以對買主有利的價格采購到需要的設備和工程。其次，可以引進先進的設備、技術和工程技術及管理經(jīng)驗。第三，可以保證所有合格的投標人都有參加投標的機會。國際競爭性招標對貨物、設備和工程的客觀的衡量標準，可促進發(fā)展中國家的制造商和承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量，提高國際競爭力。第四，保證采購工作根據(jù)預先指定并為大家所知道的程序和標準公開而客觀地進行，因而減少了在采購中作弊的可能?！　‘斎?，國際競爭性招標也存在一些缺陷，主要是：⑴國際競爭性招標費時較多。國際競爭性招標有一套周密而比較復雜的程序，從招標公告、投標人作出反應、評標到授予合同，一般都要半年到一年以上的時間。⑵國際競爭性招標所需準備的文件較多。招標文件要明確規(guī)范各種技術規(guī)格、評標標準，以及買賣雙方的義務等內(nèi)容。招標文件中任何含糊不清或未予明確的都有可能導致執(zhí)行合同意見不一致，甚至造成爭執(zhí)。另外還要將大量文件譯成國際通用文字，因而增加很大工作量。⑶在中標的供應商和承包商中，發(fā)展中國家所占份額很少。在世界銀行用于采購的貸款總金額中，國際競爭性招標約占60%，其中發(fā)達國家如美國、德國、日本等發(fā)達國家中標額就占到80%左右?！　。ǘ﹪鴥?nèi)競爭性招標（National Competitive Tendering）。在國內(nèi)進行招標，可用本國語言編寫標書，只在國內(nèi)媒體上登出廣告，公開出售標書，公開開標。通常用于合同金額較?。ㄊ澜玢y行規(guī)定：一般50萬美元以下）、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當?shù)貎r格明顯低于國際市場等采購。此外，若從國內(nèi)采購貨物或者工程建筑，可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實施具有重要意義。在國內(nèi)競爭性招標的情況下，如果外國公司愿意參加，應允許他們按照國內(nèi)競爭性招標參加投標，不應人為設置障礙，妨礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標的程序大致與國際競爭性招標相同。由于國內(nèi)競爭招標限制了競爭范圍，通常國外供應商不能得到有關投標的信息，這與招標的原則不符，所以有關國際組織對國內(nèi)競爭性招標都加以限制。

　?。ㄒ唬┚幹菩枨笥媱澓筒少徲媱潯　〔少彉I(yè)務從計劃（或預算）開始，包括需求計劃和采購計劃。企業(yè)實務中，需求部門一般根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要向采購部門提出物資需求計劃，采購部門根據(jù)該需求計劃歸類匯總平衡現(xiàn)有庫存物資后，統(tǒng)籌安排采購計劃，并按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟髨?zhí)行。該環(huán)節(jié)的主要風險是：需求或采購計劃不合理、不按實際需求安排采購或隨意超計劃采購，甚至與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃不協(xié)調(diào)等?！　≈饕芸卮胧旱谝?，生產(chǎn)、經(jīng)營、項目建設等部門，應當根據(jù)實際需求準確、及時編制需求計劃。需求部門提出需求計劃時，不能指定或變相指定供應商。對獨家代理、專有、專利等特殊產(chǎn)品應提供相應的獨家、專有資料，經(jīng)專業(yè)技術部門研討后，經(jīng)具備相應審批權(quán)限的部門或人員審批。第二，采購計劃是企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃的一部分，在制定年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃過程中，企業(yè)應當根據(jù)發(fā)展目標實際需要，結(jié)合庫存和在途情況，科學安排采購計劃，防止采購過高或過低。第三，采購計劃應納入采購預算管理，經(jīng)相關負責人審批后，作為企業(yè)剛性指令嚴格執(zhí)行?！　。ǘ┱堎彙　≌堎徥侵钙髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門根據(jù)采購計劃和實際需要，提出的采購申請。該環(huán)節(jié)的主要風險是：缺乏采購申請制度，請購未經(jīng)適當審批或超越授權(quán)審批，可能導致采購物資過量或短缺，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。　　主要管控措施：第一，建立采購申請制度，依據(jù)購買物資或接受勞務的類型，確定歸口管理部門，授予相應的請購權(quán)，明確相關部門或人員的職責權(quán)限及相應的請購程序。企業(yè)可以根據(jù)實際需要設置專門的請購部門，對需求部門提出的采購需求進行審核，并進行歸類匯總，統(tǒng)籌安排企業(yè)的采購計劃。第二，具有請購權(quán)的部門對于預算內(nèi)采購項目，應當嚴格按照預算執(zhí)行進度辦理請購手續(xù)，并根據(jù)市場變化提出合理采購申請。對于超預算和預算外采購項目，應先履行預算調(diào)整程序，由具備相應審批權(quán)限的部門或人員審批后，再行辦理請購手續(xù)。第三，具備相應審批權(quán)限的部門或人員審批采購申請時，應重點關注采購申請內(nèi)容是否準確、完整，是否符合生產(chǎn)經(jīng)營需要，是否符合采購計劃，是否在采購預算范圍內(nèi)等。對不符合規(guī)定的采購申請，應要求請購部門調(diào)整請購內(nèi)容或拒絕批準?！　。ㄈ┻x擇供應商　　選擇供應商，也就是確定采購渠道。它是企業(yè)采購業(yè)務流程中非常重要的環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)的主要風險是：供應商選擇不當，可能導致采購物資質(zhì)次價高，甚至出現(xiàn)舞弊行為?！　≈饕芸卮胧旱谝?，建立科學的供應商評估和準入制度，對供應商資質(zhì)信譽情況的真實性和合法性進行審查，確定合格的供應商清單，健全企業(yè)統(tǒng)一的供應商網(wǎng)絡。企業(yè)新增供應商的市場準入、供應商新增服務關系以及調(diào)整供應商物資目錄，都要由采購部門根據(jù)需要提出申請，并按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徍伺鷾屎?，納入供應商網(wǎng)絡。企業(yè)可委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)對供應商進行資信調(diào)查。第二，采購部門應當按照公平、公正和競爭的原則，擇優(yōu)確定供應商，在切實防范舞弊風險的基礎上，與供應商簽訂質(zhì)量保證協(xié)議。第三，建立供應商管理信息系統(tǒng)和供應商淘汰制度，對供應商提供物資或勞務的質(zhì)量、價格、交貨及時性、供貨條件及其資信、經(jīng)營狀況等進行實時管理和考核評價，根據(jù)考核評價結(jié)果，提出供應商淘汰和更換名單，經(jīng)審批后對供應商進行合理選擇和調(diào)整，并在供應商管理系統(tǒng)中作出相應記錄?！　。ㄋ模┐_定采購價格　　如何以最優(yōu)“性價比”采購到符合需求的物資，是采購部門的永恒主題。該環(huán)節(jié)的主要風險是：采購定價機制不科學，采購定價方式選擇不當，缺乏對重要物資品種價格的跟蹤監(jiān)控，引起采購價格不合理，可能造成企業(yè)資金損失?！　≈饕芸卮胧旱谝唬∪少彾▋r機制，采取協(xié)議采購、招標采購、詢比價采購、動態(tài)競價采購等多種方式，科學合理地確定采購價格。對標準化程度高、需求計劃性強、價格相對穩(wěn)定的物資，通過招標、聯(lián)合談判等公開、競爭方式簽訂框架協(xié)議。第二，采購部門應當定期研究大宗通用重要物資的成本構(gòu)成與市場價格變動趨勢,確定重要物資品種的采購執(zhí)行價格或參考價格。建立采購價格數(shù)據(jù)庫，定期開展重要物資的市場供求形勢及價格走勢商情分析并合理利用?！　。ㄎ澹┯喠⒖蚣軈f(xié)議或采購合同　　框架協(xié)議是企業(yè)與供應商之間為建立長期物資購銷關系而作出的一種約定。采購合同是指企業(yè)根據(jù)采購需要、確定的供應商、采購方式、采購價格等情況與供應商簽訂的具有法律約束力的協(xié)議，該協(xié)議對雙方的權(quán)利、義務和違約責任等情況作出了明確規(guī)定（企業(yè)向供應商支付合同規(guī)定的金額、結(jié)算方式，供應商按照約定時間、期限、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)格交付物資給采購方）。該環(huán)節(jié)的主要風險是：框架協(xié)議簽訂不當，可能導致物資采購不順暢；未經(jīng)授權(quán)對外訂立采購合同，合同對方主體資格、履約能力等未達要求、合同內(nèi)容存在重大疏漏和欺詐，可能導致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。　　主要管控措施：第一，對擬簽訂框架協(xié)議的供應商的主體資格、信用狀況等進行風險評估；框架協(xié)議的簽訂應引入競爭制度，確保供應商具備履約能力。第二，根據(jù)確定的供應商、采購方式、采購價格等情況，擬訂采購合同，準確描述合同條款，明確雙方權(quán)利、義務和違約責任，按照規(guī)定權(quán)限簽署采購合同。對于影響重大、涉及較高專業(yè)技術或法律關系復雜的合同，應當組織法律、技術、財會等專業(yè)人員參與談判，必要時可聘請外部專家參與相關工作。第三，對重要物資驗收量與合同量之間允許的差異，應當作出統(tǒng)一規(guī)定?！　。┕芾砉^程　　管理供應過程，主要是指企業(yè)建立嚴格的采購合同跟蹤制度，科學評價供應商的供貨情況，并根據(jù)合理選擇的運輸工具和運輸方式，辦理運輸、投保等事宜，實時掌握物資采購供應過程的情況。該環(huán)節(jié)的主要風險是：缺乏對采購合同履行情況的有效跟蹤，運輸方式選擇不合理，忽視運輸過程保險風險，可能導致采購物資損失或無法保證供應?！　≈饕芸卮胧旱谝?，依據(jù)采購合同中確定的主要條款跟蹤合同履行情況，對有可能影響生產(chǎn)或工程進度的異常情況，應出具書面報告并及時提出解決方案，采取必要措施，保證需求物資的及時供應。第二，對重要物資建立并執(zhí)行合同履約過程中的巡視、點檢和監(jiān)造制度。對需要監(jiān)造的物資，擇優(yōu)確定監(jiān)造單位，簽訂監(jiān)造合同，落實監(jiān)造責任人，審核確認監(jiān)造大綱，審定監(jiān)造報告，并及時向技術等部門通報。第三，根據(jù)生產(chǎn)建設進度和采購物資特性等因素，選擇合理的運輸工具和運輸方式，辦理運輸、投保等事宜。第四，實行全過程的采購登記制度或信息化管理，確保采購過程的可追溯性。　?。ㄆ撸炇铡　◎炇帐侵钙髽I(yè)對采購物資和勞務的檢驗接收，以確保其符合合同相關規(guī)定或產(chǎn)品質(zhì)量要求。該環(huán)節(jié)的主要風險是：驗收標準不明確、驗收程序不規(guī)范、對驗收中存在的異常情況不作處理，可能造成賬實不符

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