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購買時(shí)計(jì)入：借：原材料貸：銀行存款（庫存現(xiàn)金）用完時(shí)計(jì)入生產(chǎn)成本:借：生產(chǎn)成本貸：原材料

棚區(qū)改造流程主要包括：前期準(zhǔn)備計(jì)劃、房屋拆遷、政府供地、建設(shè)階段、驗(yàn)收階段、分配和管理。一、前期準(zhǔn)備計(jì)劃一項(xiàng)目選址，項(xiàng)目選址必須符合棚戶區(qū)特征，對(duì)改造的單位住戶進(jìn)行前期入戶摸底調(diào)查并取得有關(guān)部門的選址意見書。二項(xiàng)目規(guī)劃，確定改造區(qū)的面積劃出紅線地圖及設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案及審批等環(huán)節(jié)。包括辦理規(guī)劃部門出具選址意見書、用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地拆遷紅線圖、故土局有關(guān)部門出具用地意見。三項(xiàng)目立項(xiàng)，由市發(fā)改委辦理。二、房屋拆遷一被拆遷的住戶戶主提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)、有效身份證；二拆遷工作人員審核確認(rèn)、進(jìn)行測(cè)繪、評(píng)估，在三個(gè)工作日出具評(píng)估報(bào)告，并最少公示7天；三對(duì)評(píng)估公示結(jié)果無異議的，由拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；四選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的、按簽訂協(xié)議的先后順序選房；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照簽訂協(xié)議的金額到銀行去領(lǐng)取補(bǔ)償，規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的，在房屋拆遷市場(chǎng)評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì)8%；五搬遷完畢并交房，經(jīng)拆遷工作人員驗(yàn)收簽字；六組織拆遷。三、政府供地由行政劃撥或掛牌出讓。四、建設(shè)階段項(xiàng)目竣工包括工程施工圖設(shè)計(jì)審查備案、放線與驗(yàn)線和規(guī)劃許可，向外招標(biāo)投標(biāo)，安全質(zhì)量監(jiān)督，到市棚改辦規(guī)劃處核發(fā)辦理《建設(shè)工程施工許可證》和簽訂施工合同、施工建設(shè)及管理等環(huán)節(jié)，并該取得建筑工程許可證。五、驗(yàn)收階段包括房屋和涉及規(guī)劃、消防、環(huán)保、市政園林、防雷、供電以及給排水等管線工程的驗(yàn)收和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。

處理質(zhì)疑似乎日漸成為集中采購機(jī)構(gòu)的“主流工作”之一，各種質(zhì)疑令其分身乏術(shù)。最讓人頭痛的是，關(guān)于質(zhì)疑，法律方面并沒有像投訴一樣，有具體的處理辦法。這使其在處理很多問題時(shí)無所適從，由此也在一定程度上影響工作順暢運(yùn)行 政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商質(zhì)疑是經(jīng)常發(fā)生的事情，及時(shí)、有效地解決這些爭(zhēng)議，對(duì)于維護(hù)政府采購制度的健康運(yùn)行至關(guān)重要。 質(zhì)疑是體現(xiàn)供應(yīng)商知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要規(guī)定。但在政府采購制度實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)的現(xiàn)在，首先因還存在各種不規(guī)范的地方，質(zhì)疑供應(yīng)商比較多；其次，有不少供應(yīng)商濫用質(zhì)疑權(quán)；再者，沒有關(guān)于質(zhì)疑的詳細(xì)處理辦法。這些情況的存在，都給集中采購機(jī)構(gòu)的工作帶來了一定的壓力和難度。 據(jù)了解，集中采購機(jī)構(gòu)幾乎用1/3的時(shí)間來處理日常的質(zhì)疑。不少集中采購機(jī)構(gòu)抱怨：每天其他事情都不用做了，公布中標(biāo)結(jié)果后，質(zhì)疑就會(huì)隨之而來。有根有據(jù)的質(zhì)疑還可以接受，但大量憑臆測(cè)或純粹為了發(fā)泄的質(zhì)疑，讓人焦頭爛額。 質(zhì)疑范圍與條件 現(xiàn)在有不少供應(yīng)商只要有疑問，就向集中采購機(jī)構(gòu)質(zhì)疑。其實(shí)質(zhì)疑是有范圍的，只包括采購文件、采購過程以及中標(biāo)、成交結(jié)果等三個(gè)方面的事項(xiàng)。因此，集中采購機(jī)構(gòu)在接受質(zhì)疑時(shí)要看清質(zhì)疑內(nèi)容是不是在此范圍內(nèi)。 在采購活動(dòng)中，出于多方面的考慮，供應(yīng)商可能會(huì)比較隨意地對(duì)采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果等事項(xiàng)，向集中采購機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。如果沒有一定的限制條件，就會(huì)使集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)過重的工作量。因此，《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑，就必須有認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)和理由。如果采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商沒有關(guān)系，或者供應(yīng)商沒有提出使自己權(quán)益受到損害的事實(shí)與理由，集中采購機(jī)構(gòu)可以不受理這種情況的質(zhì)疑。 何謂“有利害關(guān)系” 有人認(rèn)為只要是購買了標(biāo)書的供應(yīng)商就是與這個(gè)項(xiàng)目有利害關(guān)系，即使沒有投標(biāo)。因?yàn)槠髽I(yè)花錢買了標(biāo)書，這就構(gòu)成了一定的利益關(guān)系。但此企業(yè)只能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，而不能對(duì)后期的采購過程或者中標(biāo)、成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑。 受理質(zhì)疑有實(shí)招 “把質(zhì)疑進(jìn)行階段性的劃分”是徐州市政府采購中心找到的“實(shí)招”。第一，要求對(duì)采購文件進(jìn)行質(zhì)疑，只能在開標(biāo)前。采購中心給購買標(biāo)書的人留出質(zhì)疑時(shí)間，如果開標(biāo)后再質(zhì)疑采購文件，一律不受理。 第二，評(píng)完標(biāo)以后，企業(yè)可以對(duì)評(píng)標(biāo)過程、中標(biāo)、成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑。這樣做主要是為了避免兩種情況：首先，有不少投標(biāo)商在沒有公布中標(biāo)結(jié)果前，即使發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有問題，也不吭聲，知道自己沒有中標(biāo)后，就開始“發(fā)難”。其次，采購文件確實(shí)有問題，評(píng)標(biāo)結(jié)果出來后再質(zhì)疑，時(shí)間比較長(zhǎng)，責(zé)任不太好劃分。 另外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為集中采購機(jī)構(gòu)“招架不住”的一個(gè)原因是“責(zé)任不清”，應(yīng)該做到“誰負(fù)責(zé)誰答復(fù)”。即供應(yīng)商質(zhì)疑采購文件的內(nèi)容，如果是采購人負(fù)責(zé)，就讓采購人答復(fù)，評(píng)標(biāo)過程的問題就請(qǐng)專家答疑。這樣在答復(fù)時(shí)既有針對(duì)性，而且還減少了集中采購機(jī)構(gòu)的工作壓力。 受理 但終以事實(shí)為依據(jù) 浙江省財(cái)政廳政府采購管理處處長(zhǎng)俞建玉說：“我們要相信大部分供應(yīng)商不會(huì)無理取鬧，故意質(zhì)疑搗亂。供應(yīng)商相對(duì)來說是弱勢(shì)群體，對(duì)他們的質(zhì)疑，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真受理，這樣供應(yīng)商才有更大的熱情參與政府采購?！?徐州市政府采購中心主任姚賓禮認(rèn)為，面對(duì)沒有證據(jù)的質(zhì)疑，有的比較好解決，但有些只能不了了之。首先，如果供應(yīng)商質(zhì)疑中標(biāo)商的資質(zhì)、數(shù)據(jù)或者其他證明是假的，即使沒有證據(jù)，集采機(jī)構(gòu)也可以把被質(zhì)疑的企業(yè)叫來，重新審核資質(zhì)證明文件等，問題就會(huì)迎刃而解。其次，如果供應(yīng)商質(zhì)疑幾家企業(yè)串標(biāo)等情況，在沒有證據(jù)的情況下，很難解決。例如，幾家投標(biāo)商確實(shí)串標(biāo)了，不僅是供應(yīng)商感覺到了，就是集采機(jī)構(gòu)也覺得有問題。但如當(dāng)事人不承認(rèn)，質(zhì)疑供應(yīng)商又沒有提出有力證據(jù)，集采機(jī)構(gòu)將無能為力。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要解決這種問題，關(guān)鍵還是抓住根源。如果招標(biāo)文件資質(zhì)門檻設(shè)定，各種技術(shù)參數(shù)設(shè)置科學(xué)合理的話，潛在投標(biāo)商就不會(huì)看出可能會(huì)有哪幾家企業(yè)參與，自然也就不存在串標(biāo)的可能性了。另外，在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，最好采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這樣也可以避免串標(biāo)的可能。 安徽省政府采購中心主任姜毅認(rèn)為，讓企業(yè)把所有證據(jù)都搜集齊全，集采機(jī)構(gòu)才接受質(zhì)疑，這樣不可取，因?yàn)槟菢訉?duì)企業(yè)來說太困難，而且短期內(nèi)也不太可能完成。因此，集采機(jī)構(gòu)最好在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。而取證十分困難的質(zhì)疑，要求供應(yīng)商在一定時(shí)間內(nèi)再提供補(bǔ)充證據(jù)，否則集采機(jī)構(gòu)也無能為力。 質(zhì)疑中的“查無此事” 在眾多質(zhì)疑中，花費(fèi)了大量人力、財(cái)力，有不少最終都是“駁回原訴”、“查無此事”。雖然是職責(zé)所在，但多少還是讓集采機(jī)構(gòu)人員覺得“郁悶”。因?yàn)楝F(xiàn)在集采機(jī)構(gòu)的采購任務(wù)很繁重，人手又不多。甚至在調(diào)查過程中，明顯感覺質(zhì)疑供應(yīng)商是在“亂質(zhì)疑”，只為發(fā)泄沒有中標(biāo)的怨氣。 但也有集采機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商的質(zhì)疑，對(duì)其自身的建設(shè)和發(fā)展是有好處的，可以趁機(jī)改進(jìn)集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理，特別是對(duì)程序方面問題的質(zhì)疑。姚賓禮認(rèn)為，在初級(jí)階段，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)不易給予太多的約束，對(duì)于那些不實(shí)質(zhì)疑給予口頭警告即可，否則不利于政府采購工作的改進(jìn)，無理取鬧的供應(yīng)商還是少數(shù)。 關(guān)鍵是規(guī)范集采機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑受理、處理與決定、責(zé)任方面，面對(duì)的種種問題，都說明質(zhì)疑需要一個(gè)規(guī)范的程序和規(guī)范的處理辦法。 所以，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，質(zhì)疑也應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)類似投訴一樣的規(guī)章制度。質(zhì)疑是投訴的前一站，如果質(zhì)疑處理不好，勢(shì)必造成投訴的增多。有人說：“投訴中有很大一部分是因?yàn)樵谫|(zhì)疑階段沒有處理好的問題，轉(zhuǎn)到投訴階段了。

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