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　沒有強制性規(guī)定必須要發(fā)布終止公告或示失敗公告。以下僅供參考：某項目第一次招標失敗，問是否需要發(fā)布招標失敗公告？發(fā)布招標失敗公告是否是二次招標的必要前提條件？招標法體系下的規(guī)定一、發(fā)布招標失敗公告屬自選動作《招標投標法實施條例》第三十一條 招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。兩個問題：第一個問題：此處的終止是指本次招標的終止，還是本項目的終止？第二個問題：該法條與招標失敗后是否必須發(fā)布招標失敗公告有關(guān)系嗎？01 先回答第一個問題筆者認為，本條的終止指的是本次招標的終止，不是本項目的終止，理由：項目終止招標的理由之一就是招標項目由于國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、規(guī)劃改變、用地性質(zhì)變更等非招標人原因而發(fā)生變化，導致招標工作不得不終止，但此次終止不一定等于永遠終止，當條件成熟后，可以再次啟動招標，當然也有人會認為，因重大變化導致項目已經(jīng)面目全非，不可與原項目相提并論，即使采用招標方式采購，此時應當是一個全新的項目而不是原來的項目，但筆者認為只要是重新采購，項目還是那個項目，就好比人還是那個人，只是穿的衣服不同而已。這個法條與發(fā)布招標失敗公告有關(guān)系嗎？答案是有，兩者的聯(lián)系主要在于：本質(zhì)上都是本次招標的終止，只是終止的原因不同而已。終止招標時基于誠實信用原則，也只是兩個動作任選其一：要么發(fā)布終止招標公告，要么以書面形式告知；相對而言，在某種程度上講，招標失敗比招標終止的程度要輕，因此根據(jù)舉重以明輕原則，招標失敗后也只需根據(jù)誠實信用原則，要么發(fā)布招標失敗公告，要么以書面形式告投標人即可。注意兩者是選擇關(guān)系，二者選其一即可，從這個意義上理解，發(fā)布招標失敗公告不是必選動作，屬于招標人或招標代理機構(gòu)的自選動作。02 再來回答第二個問題二、發(fā)布招標失敗公告不是二次招標的必要前提條件《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第四十八條在下列情況下，依法必須招標項目的招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個的；（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的；（三）所有投標均被否決的；（四）評標委員會否決不合格投標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的。《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十八條第三款：依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，報經(jīng)原審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第三十四條第三款：依法必須進行招標的項目，提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。重新招標后投標人仍少于三個，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。從上述規(guī)定中均可以看出，二次招標不以是否曾經(jīng)發(fā)布過招標失敗公告為前置條件，其前置條件是有且只有兩個，第一、分析失敗原因；第二、根據(jù)失敗原因采取針對性錯誤防止再次招標失敗。政府采購法體系下的規(guī)定《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十九條采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、資格預審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。終止招標的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。從上述規(guī)定可以看出，政府采購對于終止招標，要求的更為嚴格，發(fā)布終止公告和以書面通知是并列的必選動作。需要說明的政府采購法體系與招標法體系一個很大的不同點在于，只需一次招標失敗，經(jīng)批準即可不再采用招標方式采購，因此，對于招標失敗的，應當如何做呢？是否也應當發(fā)布招標終止公告或招標失敗公告？　　觀點一：基于誠實信用原則，參考終止招標的規(guī)定，應當發(fā)布?！　∮^點二：不需要發(fā)布?！　±碛伞　　墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第四十三條 公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：　?。ㄒ唬┱袠宋募嬖诓缓侠項l款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；　?。ǘ┱袠宋募]有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準?！　纳鲜龇l中可以看到，沒有強制性規(guī)定必須要發(fā)布終止公告或示失敗公告。到底應當如何處理呢？筆者認為，上述兩種觀點均不對。法條依據(jù)《政府采購法》第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。請大家注意第三十六條第二款，將廢標理由通知所有投標人，這個通知有多種方式，包括公告通知和書面通知、口頭通知等。因此從某種意義上講，政府采購的招標失敗后，發(fā)布招標失敗公告是招標人和招標代理機構(gòu)自選動作而不是必選動作?！　】偨Y(jié)：無論是招標法體系還是政府采購法體系，招標失敗后均只需依據(jù)誠實信用原則，盡到告知義務即可，原則上以公告或書面形式告知（口頭告知的盡可能留通話錄音，保留證據(jù)）。

1、單位提出采購計劃，報市財政局分管業(yè)務科室進行預算審核；2、財政局各業(yè)務科室批復采購計劃，轉(zhuǎn)采購辦；3、采購辦按政府采購制度審批匯總采購計劃，一般貨物采購交由政府采購中心采購，特殊物品采購可委托單位自行采購；4、政府采購中心制作標書，并送采購單位確認；5、政府采購中心發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請，發(fā)售標書，組織投標，主持開標；6、評標委員會進行評標，選出預中標供應商。經(jīng)采購單位確認后，決定中標供應商；7、中標供應商與采購單位簽訂合同；8、中標供應商履約，采購辦與采購單位驗收（對技術(shù)要求高的采購項目要有專家參與驗收）后，由采購單位把合同、供貨發(fā)票原件和《采購單位驗收物品意見表》送到采購中心辦理付款手續(xù)；9、政府采購中心把手續(xù)辦好，送交采購辦作為依據(jù)，向供應商支付貨款；10、采購單位入固定資產(chǎn)賬；11、招標活動結(jié)束后采購部門要建立檔案，包括各供應商招標的標底資料、評標結(jié)果、公布的合法證書、公證資料、招標方案等。政府采購程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結(jié)束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現(xiàn)政府采購的目標，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應遵循的步驟。

　　一、公開招標　　1、受理申請表；　　2、確定采購方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購、其他采購方式）；　　3、編制招標文件；　　4、招標辦審核招標文件，采購人對招標文件進行確認；　　5、發(fā)布招標公告；　　6、投標報名，資格預審，發(fā)售招標文件；　　7、組織答疑，對招標文件進行必要的補遺(發(fā)布變更公告）；　　8、組織召開招標會；　　9、中標公示；　　10、簽發(fā)中標通知（成交確認）書；　　11、未中標供應商退還投標保證金；　　12、簽訂合同。中標供應商和業(yè)主單位在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同；　　13、中標供應商退還投標保證金。并按招標文件規(guī)定繳納履約保證金；　　14、將招標文件資料經(jīng)整理后統(tǒng)一裝訂編號歸檔?！　《f(xié)議采購　　1、受理申請表；　　2、確定采購方式；　　3、由業(yè)主填寫《政府采購定標申請聯(lián)系單》選擇供應商；　　4、由供應商提供報價單；　　5、根據(jù)協(xié)議采購有關(guān)規(guī)定確定中標價；　　6、出具中標通知書?！　∪?、詢價采購　　1、受理申請表；　　2、確定采購方式；　　3、制作詢價單，發(fā)布招標公告；　　4、被詢價的供應商一次性報出不得更改的價格；　　5、確定成交供應商，招投標中心根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和服務相等條件下，以報價最低的為成交供應商；　　6、出具中標通知書?！　∪?、競爭性談判　　1、 受理申請表；　　2、 確定采購方式；　　3、 編制招標文件；　　4、 發(fā)布招標公告；　　5、 成立談判小組，所需專家從專家?guī)熘须S機抽簽產(chǎn)生；　　6、 談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判；　　7、 確定成交供應商；　　8、 出具中標通知書?！　∷摹我粊碓床少彙　?、 受理申請表；　　2、 確定采購方式；　　3、 采購人與供應商在保證采購項目質(zhì)量的基礎上協(xié)商；　　4、 供應商填寫報價單；　　5、 確認，報監(jiān)督科備案；　　6、 出具中標通知書。

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