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想請(qǐng)問(wèn)招投標(biāo)的詳細(xì)流程招標(biāo)采購(gòu)操作流程 ：一．招標(biāo)準(zhǔn)備1.計(jì)劃整理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃要求，結(jié)合采購(gòu)人的急需程序和采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模，編制月度招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃。組成采購(gòu)小組。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)專家組成采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施編制采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)信息、召集開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、采購(gòu)文件歸檔等政府采購(gòu)活動(dòng)。2.編制招標(biāo)文件。采購(gòu)小組根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)和項(xiàng)目特殊要求，在采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃要求的采購(gòu)時(shí)限內(nèi)擬定具體采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件。 3.招標(biāo)文件的確認(rèn)。招標(biāo)文件在定稿前須經(jīng)采購(gòu)確認(rèn)。4.招標(biāo)文件備案。招標(biāo)文件搞定后，采購(gòu)人應(yīng)將招標(biāo)文件報(bào)市采招監(jiān)管辦備案后方可刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。市采招監(jiān)管辦應(yīng)在收到招標(biāo)文件的當(dāng)天辦理備案，最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)工作日。5.收集信息。根據(jù)采購(gòu)物品或服務(wù)等特點(diǎn)，通過(guò)查閱供應(yīng)商信息庫(kù)和市場(chǎng)調(diào)查等途徑進(jìn)一步了解價(jià)格信息和其他市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。 二．投標(biāo)報(bào)名1.發(fā)布招標(biāo)信息。公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)通過(guò)隨機(jī)方式從符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商名單中不確定少于三家供應(yīng)商，并向其發(fā)出邀請(qǐng)函。2.采購(gòu)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或開(kāi)標(biāo)前的答疑會(huì)。3.報(bào)名登記。根據(jù)招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)資格、報(bào)名要求，在招標(biāo)公告限定的時(shí)間內(nèi)對(duì)投資供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審、報(bào)名登記。4.資格審查。在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，采購(gòu)人、采購(gòu)小組根據(jù)招標(biāo)公告規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。若考慮符合條件的投標(biāo)人過(guò)多影響招標(biāo)工作的，應(yīng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人數(shù)量和選擇投標(biāo)人的方法，并通過(guò)隨機(jī)方式篩選投標(biāo)人。5.發(fā)售招標(biāo)文件。通過(guò)資格審查的供應(yīng)商在政府采購(gòu)窗口購(gòu)買招標(biāo)文件。 三．開(kāi)標(biāo)通知政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、資金管理部門等有關(guān)部門參加開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。2.交納保證金。3.遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)單位在投標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件。工作人員應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的身份資格及投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行審查。不符合招標(biāo)公告中要求條件的投標(biāo)人的投標(biāo)不予受理；不按規(guī)定提供投標(biāo)保證金的、投標(biāo)文件密封的投標(biāo)將被拒絕。4.開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)工作人員按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間及地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)委托人（持本人身份證）和采購(gòu)人、采購(gòu)小組及有關(guān)部門參加開(kāi)標(biāo)并簽到，工作人員對(duì)投標(biāo)人身份資格進(jìn)行審核。涉及技術(shù)含量較高的設(shè)備、工程、服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)，應(yīng)遵循先開(kāi)技術(shù)標(biāo)，再開(kāi)商務(wù)標(biāo)的原則。5.唱標(biāo)。招標(biāo)工作人員對(duì)各種有效投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)及其他有必要的內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)。6.記錄。招標(biāo)工作人員作開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)記錄，唱標(biāo)人、記錄員、監(jiān)督員、投標(biāo)單位代表簽名確認(rèn)。 四．評(píng)標(biāo)1.組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，以隨機(jī)方式確定，本市專家在評(píng)審當(dāng)天抽取，外地專家可提前一天抽取。評(píng)審委員會(huì)在名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)答保密。2.評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備會(huì)。在評(píng)標(biāo)之前召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)召開(kāi)評(píng)標(biāo)預(yù)備會(huì)，確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，宣布評(píng)標(biāo)步驟，強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，介紹總體目標(biāo)、工作安排、分工、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（或細(xì)則）3.報(bào)價(jià)審查。首先審查投標(biāo)報(bào)價(jià)，更正計(jì)算錯(cuò)誤；高于市場(chǎng)價(jià)和標(biāo)底價(jià)或預(yù)算價(jià)格的投標(biāo)，將被拒絕。4.資料審查。對(duì)招標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。5.議標(biāo)納疑。審查投標(biāo)文件，提出投標(biāo)文件中的疑問(wèn)，歸納問(wèn)題，填質(zhì)疑表。 6.質(zhì)疑。評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員對(duì)單一投標(biāo)單位分別進(jìn)行質(zhì)疑，必要時(shí)投標(biāo)單位應(yīng)以書(shū)面形式予以澄清答案，但澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍該表投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。7.評(píng)定。按照招標(biāo)文件所列的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定一至二名中標(biāo)候選人并排列順序。8.評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需寫出完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告，經(jīng)所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及監(jiān)督員簽字后，方為有效。 五．定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人的順序排列確定中標(biāo)人。當(dāng)確定中標(biāo)人中標(biāo)、因必可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履行保證金而在規(guī)定期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以一次確定其他候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。開(kāi)標(biāo)到一定期限一般不得超過(guò)十日。2.中標(biāo)通知。中標(biāo)人確定后，應(yīng)報(bào)采招監(jiān)辦備案、并在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上進(jìn)行公示，三天后無(wú)異議的在由采購(gòu)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.編寫采購(gòu)報(bào)告。采購(gòu)小組應(yīng)于招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后二十日內(nèi)，就評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果等有關(guān)情況，編寫采購(gòu)報(bào)告。招標(biāo)網(wǎng):http://www.tongyicx.com

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招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或承包商販，旨在向其提供為編寫投標(biāo)所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書(shū)面文件。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件的內(nèi)容大致可分為三類：一類是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定，載入這些內(nèi)容的目的是盡量減少符合資格的供應(yīng)商或承包商由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕的可能性；一類是關(guān)于投標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是為了提高招標(biāo)過(guò)程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的；一類是關(guān)于合同的主要條款，其中主要是商務(wù)性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。其中，技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的內(nèi)容，統(tǒng)稱實(shí)質(zhì)性要求。所謂招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求相符，無(wú)顯著差異或保留。如果投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不相符，即可認(rèn)定投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人可以拒絕該投標(biāo)，并不允許投標(biāo)人修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)。 招標(biāo)文件一般應(yīng)至少包括下列內(nèi)容： （1）招標(biāo)人須知。這是招標(biāo)文件中反映招標(biāo)人的招標(biāo)意圖，每個(gè)條款都是投標(biāo)人應(yīng)該知曉和遵守的規(guī)則的說(shuō)明。 （2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量。 （3）技術(shù)規(guī)格。招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求是招標(biāo)文件中最重要的內(nèi)容之一，是指招標(biāo)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)，如一定的大小、輕重、體積、精密度、性能等。技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求的確定，往往是招標(biāo)能否具有競(jìng)爭(zhēng)性，達(dá)到預(yù)期目的的技術(shù)制約因素。因此，世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織都普遍要求，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn)。本條第2款規(guī)定“國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求”，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格有法定公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定技術(shù)規(guī)格時(shí)應(yīng)予遵循、采用，不得另搞一套。 （4）招標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式。投標(biāo)報(bào)價(jià)是招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)衡量的重要因素。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)事先提出報(bào)價(jià)的具體要求及計(jì)算方法。如在貨物招標(biāo)時(shí)，國(guó)外的貨物一般應(yīng)報(bào)到岸價(jià)（CIF）或運(yùn)費(fèi)保險(xiǎn)付至目的地的價(jià)格（CIP），國(guó)內(nèi)的現(xiàn)貨或制造或組裝的貨物，包括以前進(jìn)口的貨物報(bào)出廠價(jià)（Exworks）(出廠價(jià)或貨架交貨價(jià))。如果要求招標(biāo)人承擔(dān)內(nèi)陸運(yùn)輸、安裝、調(diào)試或其他類似服務(wù)的話，比如供貨與安裝合同，還應(yīng)要求投標(biāo)人對(duì)這些服務(wù)另外提出報(bào)價(jià)。在工程招標(biāo)時(shí)，一般應(yīng)要求招標(biāo)人報(bào)完成工程的各項(xiàng)單價(jià)和一攬子價(jià)格，該價(jià)格中應(yīng)包括全部的關(guān)稅和其他稅。招標(biāo)文件中應(yīng)說(shuō)明招標(biāo)價(jià)格是固定不變的，或是采取調(diào)整價(jià)格。價(jià)格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)文件中還應(yīng)列明投標(biāo)價(jià)格的一種或幾種貨幣。 （5）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)時(shí)只能采用招標(biāo)文件中已列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得另定。 （6）交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間。 （7）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件。 （8）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保。在招標(biāo)投標(biāo)程序中，如果投標(biāo)人投標(biāo)后擅自撤回招標(biāo)，或者投標(biāo)被接受后由于投標(biāo)人的過(guò)錯(cuò)而不能締結(jié)合同，那么招標(biāo)人就可能遭受損失（如重新進(jìn)行招標(biāo)的費(fèi)用和招標(biāo)推遲而造成的損失等）。因此，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)保證金或形式的擔(dān)保（如抵押、保證等），以防止投標(biāo)投標(biāo)人違約，并在投標(biāo)人違約時(shí)得到襝。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、信用證、銀行匯票，也可以是銀行保函等。投標(biāo)保證金的金額不宜太高，現(xiàn)實(shí)操作中一般不越過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，以免影響投標(biāo)人的積極性。中標(biāo)人確定后，對(duì)落標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)將其投標(biāo)保證金退還給他們。 （9）投標(biāo)文件的編制要求。 （10）提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間。 （11）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排。 （12）主要合同條款。合同條款應(yīng)明將要完成的工程范圍、供貨的范圍、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。除一般合同條款之外，合同中還應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的特殊合同條款。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條還規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。這個(gè)規(guī)定，主要是指在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人不得把作為招標(biāo)項(xiàng)目組成部分的標(biāo)段劃得過(guò)小。標(biāo)段劃分太小，一方面不利于那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、技術(shù)力量且經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商投標(biāo)，另一方面會(huì)使招標(biāo)達(dá)不到“物有所值”的目的。同時(shí)，為了保證工程質(zhì)量，必須保持合理的工期，工期過(guò)短，容易發(fā)生偷工減料、粗制亂造，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備的條件得不到保證。因此，在需要?jiǎng)澐謽?biāo)段和確定工期時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》對(duì)此作出了明確規(guī)定：第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

　　1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。”　　并未規(guī)定兩者（招標(biāo)公告時(shí)間與招標(biāo)文件的編制時(shí)間）次序。　　2、根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定“第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。”　　說(shuō)明招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)，招標(biāo)文件可以未編制完成，當(dāng)然也可以完成?！　?、根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定“第二十七條 ... ...招標(biāo)文件的公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自招標(biāo)文件公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于20日，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日?！薄　≌f(shuō)明兩者必須同時(shí)發(fā)布。因招標(biāo)公告編制簡(jiǎn)單，而招標(biāo)文件要求備案完成，所以只有先行編制招標(biāo)文件，再發(fā)公告?！　?、根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定“第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日?！薄　≌f(shuō)明招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)，招標(biāo)文件可以未編制完成，當(dāng)然也可以完成?！　?、根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定“第十七條 招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：　　（一）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?。?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作具體安排等；　?。ǘ┚幹普袠?biāo)文件；　　（三）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）；”　　說(shuō)明招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)，招標(biāo)文件可必須編制完成?！　?、根據(jù)《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“ 第十三條 依法必須招標(biāo)的民航專業(yè)工程及貨物，招標(biāo)人必須在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)前將招標(biāo)方案報(bào)民航地區(qū)管理局備案。招標(biāo)方案應(yīng)包括：... ...（七）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；（八）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件... ...”　　說(shuō)明兩者必須同時(shí)編制完成?！　「鶕?jù)以上情況，兩者編制時(shí)間一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)完成，但主管部門有具體要求的按其要求執(zhí)行。由于招標(biāo)公告相對(duì)招標(biāo)文件編制非常簡(jiǎn)單，如果主管部門無(wú)明確要求的話，招標(biāo)人為方便起見(jiàn)，可以先行發(fā)布招標(biāo)公告，但應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止時(shí)間不少于20天。

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