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招標(biāo) 招標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。詢(xún)價(jià) 采購(gòu)人一般向三個(gè)及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的貨物或服務(wù)發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)（一般為一次報(bào)價(jià)，不得更改），且主要通過(guò)價(jià)格評(píng)審比較，選擇符合采購(gòu)需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最低的交易對(duì)象的采購(gòu)方式。比選 是采購(gòu)人公開(kāi)發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和實(shí)施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。磋商（競(jìng)爭(zhēng)性談判） 競(jìng)爭(zhēng)性談判是采購(gòu)人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過(guò)報(bào)價(jià)、還價(jià)、承諾等談判商定價(jià)格、實(shí)施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購(gòu)需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報(bào)價(jià)最低的原則（政府采購(gòu)的原則）從談判對(duì)象中確定交易對(duì)象的采購(gòu)方式。單一來(lái)源采購(gòu) 單一來(lái)源采購(gòu)是采購(gòu)人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu)，商定價(jià)格和合同條件的采購(gòu)方式。也稱(chēng)直接采購(gòu)。競(jìng)買(mǎi) 采購(gòu)人通過(guò)參加拍賣(mài)向拍賣(mài)人發(fā)出競(jìng)買(mǎi)表示，從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。競(jìng)買(mǎi)通常是買(mǎi)方競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。

隨著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展和采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商范圍越來(lái)越廣，在部分采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，多次出現(xiàn)事業(yè)單位參與投標(biāo)的情況。由于事業(yè)單位只提供了該單位的事業(yè)單位法人證書(shū)副本復(fù)印件，未按招標(biāo)文件的要求提供“有效的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件”，評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為事業(yè)單位未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，造成投標(biāo)被拒絕，個(gè)別項(xiàng)目因此出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家而導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的情況，給采購(gòu)工作的正常開(kāi)展造成了一定的影響。事業(yè)能否參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，不少?gòu)氖抡少?gòu)工作的工作人員也感到非常困惑，筆者在查閱相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，對(duì)此問(wèn)題作一簡(jiǎn)單的探討。一、供應(yīng)商資格的法律要求討論事業(yè)單位是否具有參與投標(biāo)的資格，首先要了解法律對(duì)政府采購(gòu)合格供應(yīng)商的資格要求和事業(yè)單位的性質(zhì)。《政府采購(gòu)法》第二十一、二十二條規(guī)定：“政府采購(gòu)的供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！?“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！薄墩型稑?biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。”綜合《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》的要求，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人、其他組織或者自然人是政府采購(gòu)的合格投標(biāo)人。二、事業(yè)單位的性質(zhì)事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種組織機(jī)構(gòu)，依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條規(guī)定“事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，按照事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要是后兩種類(lèi)型的事業(yè)單位。事業(yè)單位作為一種組織機(jī)構(gòu)，是否具有法人身份呢？《民法通則》第三十六條的規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。簡(jiǎn)言之，法人是具有民事權(quán)利主體資格的社會(huì)組織，是民事法律關(guān)系的主體，與自然人相對(duì)稱(chēng)的。根據(jù)法人所從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)不同，法人分為企業(yè)法人與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人是依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》，具有符合國(guó)家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱(chēng)、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)取得法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人是依據(jù)《民法通則》：有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格；具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。因此，事業(yè)單位是屬于具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的事業(yè)法人，符合《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》合格供應(yīng)商的要求。

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