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云城區(qū)高速公路物資招標在哪能提前找到投標人在異議和投訴程序中應(yīng)重點關(guān)注如下五點：<br/>　　(1)異議和投訴均應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提出，逾期將可能喪失相關(guān)權(quán)利;<br/>　　(2)投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料;<br/>　　(3)就資格預(yù)審文件和招標文件、開標、評標結(jié)果公示這三類事項提出投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標人提出異議，異議是投訴的前置程序;<br/>　　(4)投訴人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴;<br/>　　(5)行政監(jiān)督部門處理投訴有權(quán)調(diào)查，必要時可以責(zé)令暫停招標投標活動，相關(guān)單位和人員有配合的義務(wù)。云城區(qū)高速公路招標網(wǎng):http://www.tongyicx.com/xcp_2442/gaosugonglu/

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（一）招標人定義　　《招標投標法》第八條將招標人定義為，“招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織?！?依據(jù)《中華人民共和國民法通則》，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人有企業(yè)法人以及機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人?！捌渌M織”是指具有一定經(jīng)營能力但不具備法人條件的經(jīng)濟組織。例如，法人的分支機構(gòu)，半緊密型聯(lián)營企業(yè)，等等?！　‘?dāng)“法人或者其他組織”提出招標項目、進行招標（或委托招標）時，就成了“招標人”。無疑，招標人是招投標活動的兩大主體之一（另一主體是投標人）。　?。ǘ┱袠巳俗灾髡袠说臈l件　　《招標投標法》規(guī)定，“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜?！薄　×昵埃蛘吒h一點：《招標投標法》起草時，大多數(shù)的招標人還不具備“編制招標文件和組織評標的能力”，甚至，還不知道招標投標的基本常識和基本操作程序。在這種背景下，招標人“自行辦理招標事宜”的條件還不成熟。對于那些不具備“自行辦理招標事宜”的招標人，當(dāng)然可以“強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜”?！。ㄈ┱袠巳司邆渥灾髡袠藯l件時，不得強制其委托代理招標　　《招標投標法》也明確規(guī)定，對于有能力自行辦理招標事宜的招標人，“任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜”。　　六年來，諸如《實施辦法》和《令》等行政法規(guī)爭相出臺。由于行政主管部門把招標投標視為防止腐敗的措施和行政管理的手段，一律強制要求委托代理招標。對于具備自主招標條件的招標人，基本上沒有區(qū)別對待?！。ㄋ模┝陙?，招標人逐步了解和熟悉了招標　　《招標投標法》實施六年來，招標人在招標代理機構(gòu)的帶領(lǐng)下，實施招標，積累了豐富的招標經(jīng)驗，有的企業(yè)也參加了投標，他們對招標投標的規(guī)則已逐步了解和熟悉?！。ㄎ澹┱袠巳瞬荒茏灾髡袠说脑颉　‰m然，《招標投標法》有條件地賦予了招標人“可以自行辦理招標事宜”的權(quán)利，但實際上，六年來，給招標人自主招標的機會并不多，即使“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的”，自主招標的機會也并不多。究其原因，主要有：　　第一，政府有關(guān)部門擴大了招標的作用，把招標當(dāng)作了管理手段，防止腐敗的措施。政府管理部門以為，招標人自主招標，招標人就會產(chǎn)生腐敗。因而，不管招標人的具體條件和采購的具體情況，一律委托代理招標?！　〉诙?，招標代理機構(gòu)先入為主，而且，機構(gòu)和人數(shù)眾多。　　第三，在一片反腐敗聲中，有的招標人顧慮重重，既想自主招標，又怕別人說他有什么見不得人的想法；也有的招標人嘗到了代理招標的甜頭，既省心，又省事，何樂而不為！　　（六）提出“進一步限制招標人自主招標”的要求，可能會適得其反　　在慶?！墩袠送稑朔ā肥┬?周年的時候，要求修改《招標投標法》、進一步限制招標人自主招標的呼聲甚高。筆者認為，在今天的背景下，再提出“進一步限制招標人自主招標”的權(quán)利，可能會適得其反！即，不但不能限制招標人的自主招標，反而會擴大自主招標的范圍。那些大型國有企業(yè)，他們的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)均不在招標機構(gòu)之下，讓他們自主招標，一定不會比招標機構(gòu)做得差?！　≌袠舜砜梢詮耐赓Q(mào)代理的過去和現(xiàn)在看到自己的未來！實事求是地說，外貿(mào)代理的技術(shù)含量要比（程序型）招標代理的技術(shù)含量高，進出口業(yè)務(wù)都能做的企業(yè)，難道沒有能力做招標嗎？　?。ㄆ撸┱袠巳嗽谡袠诉^程中的主體地位是不容置疑的　　黨的十六屆三中全會決定中明確指出，“進一步確立企業(yè)的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險?！薄　　秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）中也明確規(guī)定：　　“深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，……”　　“深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；……”　　“各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。”　　投資項目一般會有采購內(nèi)容。采購是企業(yè)投資決策過程中的一個重要環(huán)節(jié)。如果不給企業(yè)采購決策權(quán)（招標采購時的定標權(quán)），顯然是與黨的十六屆三中全會的決定相違背的，也不符合《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。讓那個臨時組建的評標委員會來定標，顯然有“截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利”的嫌疑?！　∪绻唤o投資的招標人在招標中的定標權(quán)，招標人就無法承擔(dān)投資風(fēng)險，招標人就可以推卸承擔(dān)風(fēng)險?！　∫虼耍覀儜?yīng)該明確招標人在招標中的定標權(quán)力，并且毫無保留地給予招標人。只有這樣，招標人就不能推卸承擔(dān)投資的風(fēng)險，招標人在定標時就會謹慎從事。　　一旦明確并充分給予招標人在招標過程中的定標權(quán)，招標人規(guī)避招標的現(xiàn)象也就會減少?！　∥覀儚娬{(diào)招標投標活動中的“公開、公平、公正”的“三公”原則。難道我們不覺得，不給投資的招標人在招標中的決策定標權(quán)，是對“三公”原則的踐踏，是對招標人的不公。　?。ò耍┱袠巳说目垢瘮∧芰ψ顝姟　∥以岢鲆粋€問題：在招標投標活動的當(dāng)事人中，誰的抗腐敗能力最強？　　我的回答是：招標人的抗腐敗能力最強！　　為什么？原因非常簡單：因為招標人是投資者，是投資風(fēng)險的承擔(dān)者！一個承擔(dān)風(fēng)險的投資者，他的抗腐敗能力難道不如一個對投資不承擔(dān)風(fēng)險的其他人（例如，招標機構(gòu)、評委等）嗎？不管投資者的資金性質(zhì)是什么，投資者對他使用的資金總是要負責(zé)的?！　。ň牛巴七M項目法人招標”，是回歸《招標投標法》　　在《招標投標法實施條例》立法調(diào)研座談會上，國家發(fā)改委法規(guī)司李亢副司長指出，“我們現(xiàn)在還按照投資體制改革的要求，在研究、推進項目法人招標。”　　應(yīng)該說，“推進項目法人招標”，是回歸《招標投標法》。

　　招投標的意義　　招標是我國建筑市場或設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要步驟，對控制項目成本、保護相關(guān)員工廉政廉潔有著重要意義?！　?． 推行招投標制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。推行招投標制最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭（相互競標），這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。　　2． 推行招投標制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平使工程價格得到有效控制。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招投標總是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更合理?！　?． 推行招投標制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進而更好地控制工程造價。由于供求雙方各自出發(fā)點不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對一的選擇方式，成功的可能性較小。采用招投標方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建筑單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)）在最佳點上結(jié)合提供了可能。需求者對供給者選擇（即建設(shè)單位、業(yè)主對勘察設(shè)計單位和施工單位的選擇）的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)?！　?． 推行招投標制有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標活動有特定的機構(gòu)進行管理，有嚴格的程序必須遵循，有高素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規(guī)范?！　?． 推行招投標制能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。我國目前從招標、投標、開標、評標直至定標，均有一些法律、法規(guī)規(guī)定，已進入制度化操作。招投標中，若干投標人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中標者，必然減少交易過程的費用，這本身就意味著招標人收益的增加，對工程造價必然產(chǎn)生積極的影響?！　?． 推行招投標制能夠起到保護員工、廉政廉潔的作用。一般來說，只要經(jīng)過正常程序，不受有關(guān)部門、有關(guān)人員的壓力而進行暗箱操作，那么中標單位在保證其品牌、口碑延伸而不偷工減料的情況下，其中標價格的利潤空間已相當(dāng)有限，這個時候如果有的人私欲膨脹要伸手的話，對方可能很難會再有很大余地來作為回扣給他，即使建設(shè)單位某些人不能很好地把握住自己，對方也不能滿足他的貪心，這樣，縱然這個人心中有怨氣也只好作罷，反過來，正因為這一次的招標挽救了他，使他不能滑向深淵。

1、省錢、省力、省心，實現(xiàn)項目建設(shè)行為的專業(yè)化：2、規(guī)避輿論壓力，營造公開、公平、廉潔、清正的社會氛圍：3、實現(xiàn)項目建設(shè)性價比最優(yōu)化：4、真正實現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源共享：5、保障供買雙方履約，規(guī)避合同風(fēng)險：關(guān)鍵是《招標投標法》中規(guī)定了必須招標的項目，不招就是違法。

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