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　　招標(biāo)投標(biāo)法第十條第二款規(guī)定，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在公開出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式?！　⊙堈袠?biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)（Restricted Tendering）或選擇性招標(biāo)（Selective Tendering）、空間招標(biāo)、限制性招標(biāo)，邀請招標(biāo)作為法定的采購方式之一，是公開招標(biāo)方式的一種衍生形式，是指采購單位不發(fā)布采購信息，根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定一批供應(yīng)商，作為邀請投標(biāo)對象，并將招標(biāo)公告直接送往這批供應(yīng)商，而其他供應(yīng)商無從知道招標(biāo)信息的一種招標(biāo)方式。因此，是一種不公開的招標(biāo)方式?！　⊙堈袠?biāo)具有不使用公開的公告形式、接受邀請的單位才是合格投標(biāo)人、投標(biāo)人數(shù)量有限等特征，同時具有招標(biāo)費(fèi)用少、周期短、招標(biāo)評標(biāo)工作量小、滿足采購人及時性等優(yōu)點(diǎn)。因此，在實(shí)踐中，不少地方經(jīng)常采用邀請招標(biāo)方式實(shí)施采購?！　我粊碓床少徥且环N沒有競爭的采購方式。采購實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者征求建議或報價來采購貨物、工程或服務(wù)。單一來源采購，也稱直接采購，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次?chuàng)造、合同追加、原有采購項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況?！　　妒痉斗ā返谖迨粭l規(guī)定了單一來源采購；《指南》在“招標(biāo)以外的采購方法”一章中規(guī)定的直接簽定合同方法即是單一來源采購?！秴f(xié)議》第7條規(guī)定了限制性招標(biāo)，相當(dāng)于單一來源采購?！吨噶睢芬?guī)定了談判程序，其中不帶競爭邀請的談判程序即是單一來源采購。

公開招標(biāo)是以招標(biāo)公告的方式，邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。邀請招標(biāo)是以投標(biāo)邀請書的方式，邀請三個以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。競爭性談判是指直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。單一來源是指直接向供應(yīng)商購買的采購方式。

非招標(biāo)性采購是指除招標(biāo)采購方式以外的采購方式。達(dá)到一定金額以上的采購項(xiàng)目一般要求采用招標(biāo)采購方式，但是在有些情況下，如需要緊急采購或者采購來源單一等，招標(biāo)方式并不是最經(jīng)濟(jì)的方式，需要采用招標(biāo)方式以外的采購辦法。另外，在招標(biāo)限額以下的大量的采購活動，也需要采用非招標(biāo)性采購方法。非招標(biāo)性采購的方法很多，通常使用的主要有：國內(nèi)或國外詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購、征求建議采購等。 （1）單一來源采購。單一來源采購，也稱為直接采購，就是沒有競爭的采購，是指采購標(biāo)的即使達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有?xiàng)目的的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，在此情況下，只能由一家供應(yīng)商供貨。從競爭態(tài)勢上看，單一來源采購方式處于不利地位，所以對于這種采購方法的使用，世界組織乃至各國的“規(guī)則”都規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件，一般而言多為出于緊急采購的時效性或者只能從唯一的供應(yīng)商或承包商取得貨物、工程和服務(wù)的客觀性考慮。有些規(guī)則中的直接簽訂合同的采購方式其實(shí)就是單一來源采購。聯(lián)合國《采購示范法》規(guī)定的是單一來源采購；世界銀行《采購指南》規(guī)定的是直接簽訂合同；世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》規(guī)定的有限招標(biāo)實(shí)際上相當(dāng)于單一來源采購；歐盟《政府采購指令》中規(guī)定的不帶競爭的談判方式本質(zhì)上也是單一來源采購。 （2）競爭性談判采購。競爭性談判采購是指采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行分別談判后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商并授予合同的一種采購方式。這種方式適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購，也許作為一種采購方式，其重要性可以和競爭性招標(biāo)方法相抗衡的就是談判采購方式。其特點(diǎn)有二，第一是與“多個”對象談判，具有一定的競爭性；第二是分別“談判”，可以確定采購人的特殊需要。談判采購首先是私營領(lǐng)域所主要的采購方法，而在公共領(lǐng)域中，談判采購在國防產(chǎn)品和服務(wù)采購中也是主要的采購方法，但由于談判方式在競爭性、透明度以及評判程序主觀性等方面存在的缺陷，它常常存在著很高的的賄賂和利誘的危險，因此，政府采購規(guī)則都對它的采用進(jìn)行嚴(yán)格管理。概括起來，在以下幾種情況下采用競爭性談判采購來締結(jié)合同最為合適：（1）急需得到某種服務(wù)，采用招標(biāo)程序不切合實(shí)際或者不可行，但前提條件是此種緊迫情況并非因此采購者辦事拖拉所致；（2）由于發(fā)生災(zāi)難性事件而急需得到某種服務(wù)，采用其他方式因耗時太久而不可行；（3）所涉服務(wù)或風(fēng)險的性質(zhì)不允許事先做出總體定價；（4）由于技藝或藝術(shù)方面的原因，或由于保住專屬權(quán)的原因，服務(wù)只能由特定的提供者提供；（5）原合同的履行以需要提供某種補(bǔ)充服務(wù)（價值不得超過主合同的50%）為前提，這種補(bǔ)充服務(wù)不可能從技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上與主合同分開，也就是說，是完成主合同所絕對必需的，所以補(bǔ)充合同還是要給予合同所涉產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。上述幾種情況的共同點(diǎn)是因?yàn)榭陀^上的不能而無法實(shí)行招標(biāo)采購方式，不得已轉(zhuǎn)而采用競爭性談判采購方式。競爭性談判是招標(biāo)以外的首選采購方式。 （3）詢價采購。詢價采購，也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。詢價采購的特點(diǎn)，第一是通過對多個供應(yīng)商報價的比較體現(xiàn)授予合同的競爭性；第二是適用范圍單一，只適用于貨物采購。適用詢價采購方式的項(xiàng)目，主要是對現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品和服務(wù)的采購，或投標(biāo)文件的審查需要較長時間才能完成、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用，以及供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購。詢價采購可以分為報價采購、訂購、議價采購等方式。 （4）征求建議采購。征求建議采購是由采購機(jī)關(guān)通過發(fā)布通知的方式與少數(shù)供應(yīng)商接洽，征求各方提交建議書的的興趣，并對表示興趣的供應(yīng)商發(fā)出邀請建議書。當(dāng)采購對象只能從有限數(shù)目的供應(yīng)商處獲得，或?qū)彶楹驮u估建議書所需時間和費(fèi)用與服務(wù)價值不相稱，或?yàn)榇_保機(jī)密，或出于國家利益的考慮，采購者可直接向供應(yīng)商征求建議。邀請建議書中一般應(yīng)載明采購者的名稱、擬采購對象的性質(zhì)、特點(diǎn)、時間、價格的表達(dá)方式，提交建議書的方式、地點(diǎn)和截止日期、中選標(biāo)準(zhǔn)、評審標(biāo)準(zhǔn)及程序等內(nèi)容。征求建議采購是一種比較新的采購方式，20世紀(jì)80年代才在美國的政府采購制度中確立其地位。1994年，聯(lián)合國《采購示范法》也將其同兩階段招標(biāo)采購、競爭性談判采購一起列入適用同一采購環(huán)境下的采購方式。其他三個國際組織的政府采購規(guī)則都沒有規(guī)定這種方式。這種方式對服務(wù)采購、計算機(jī)采購等無法事先確定技術(shù)規(guī)格或無法知道如何滿足采購要求的情況比較適用。

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