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　　第五期風電特許權招標已完成專家評審工作，目前正等待牽頭單位國家發(fā)改委對推薦中標企業(yè)進行最后審批。　　1月14日本報記者從中國農機協(xié)會風力設備分會獲知該消息。共有26家企業(yè)參與本期4個項目的競標。該分會秘書長祁廣生告訴記者：“參與此期競標者主要還是國有發(fā)電企業(yè)，民營企業(yè)與外資企業(yè)都沒有獨立參與競標。”　　令外界頗為關注的是，此次招標一改以往“低價者勝”的招標方案，而采用“中間價”的模式?！芭c前四次最大的不同是誰出價更接近平均價，誰得分就更高?！敝袊姽こ填檰柤瘓F新能源項目教授級高工施鵬飛說。　　風電特許權項目招標始于2003年，由于競標企業(yè)爭先壓價以獲取風電資源，導致特許權項目價格低于一般項目的審核價格。各發(fā)電集團爭奪特許權項目是為完成國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電配額做準備。　　施鵬飛表示，此次采用中間價競標對改善風電上網(wǎng)價格形成機制是個利好。多位風電專家均認為，非理性出價不利于風電上網(wǎng)價格形成，也導致風電產業(yè)發(fā)展過熱。　　目前，國內風電電價采用招標和核準兩種模式。而值得注意的是，廣東省已于近期率先采用風電標桿價，開啟了國家風電“固定電價”的先河。　　招標新政　　第五期風電特許權招標項目包括內蒙古北清河風電場、內蒙古烏蘭伊力更風電場、河北圍場御道口風電場和甘肅玉門昌馬風電場4個項目，總裝機容量95萬千瓦。本期招標是去年11月30日正式開標的?！　∮浾攉@悉，此次招標在電價權重上依然保持25％比例，但在評分體系上，根據(jù)所有通過初評的投標人的投標上網(wǎng)價格，去掉一個最高價和一個最低價，然后算出平均投標電價，誰越接近平均投標定價，得分越高?！　∑顝V生表示：“采取這個方式招標，避免了惡性低價的競爭局面。雖然還不是最合理的價格，但是比往屆價格都有所提高。”施鵬飛也認為，此次中標價格雖然還是相對偏低，但已開始向合理理性回歸?！　　案倶藘r是國家為未來制訂風電上網(wǎng)電價的重要依據(jù)，但競標者往往是以取得項目搶占優(yōu)質資源為出發(fā)點，而不是以項目投資收益為出發(fā)點，這種非理性出價導致競標價格與合理水平相差甚遠。這不僅不利于風電未來合理定價，也不利于整個風電產業(yè)的發(fā)展。”施鵬飛指出?！　∑耖_展的五期風電特許權招標共15個項目，總裝機容量330萬千瓦。但前四期由于“價格戰(zhàn)”導致特許權項目價格明顯低于一般項目的審核價格?！　?jù)施鵬飛介紹，第一、二期風電特許權項目明確規(guī)定承諾上網(wǎng)電價最低的投標商中標，結果實際中標的上網(wǎng)電價遠低于合理范圍，甚至出現(xiàn)了像0.382元／千瓦時（含稅，下同）奪標的低價。2004年第二期特許權項目招標，北京國際新能源競標聯(lián)合體以此低價中標內蒙古輝騰錫勒風電場項目?！　∑顝V生認為：“這種惡性競爭導致中標價格明顯低于成本價格?！备鞲倶梭w都不以風能評估數(shù)據(jù)為出價標準，出價偏離理性水平。最明顯的案例是如東項目連續(xù)兩年招標，風能資源和其他條件幾乎完全相同，而華睿公司2003年和2004年的投標上網(wǎng)價格卻相差0.16元／千瓦時，飆升40％?！　　暗蛢r為王”使得發(fā)改委不得不改變競標方案。第三、四期的招標降低了價格的評選權重，但效果并不明顯。第三期電價占項目評選權重調整為40％，第五期再減少至25％。據(jù)公開資料顯示，除第四期巴音項目是出價第二低的競標人奪標外，其它四個項目仍然是上網(wǎng)電價最低的投標商。　　據(jù)介紹，第五期特許權招標方案另外一個重要的調整是對風電機組制造商參與投標的具體規(guī)定方面。對于其生產的同一種機型，在同一項目上可以與不超過三家的投標人簽署供貨協(xié)議。而在以前幾期招標中，供貨協(xié)議都必須是一對一、排他性的?！　★L電過熱　　為何企業(yè)寧愿虧本也想奪得特許權招標項目？施鵬飛告訴記者：“這是進入風電領域和擴大風電裝機容量最簡單的方法，看重的是風電未來的前景?！薄　?jù)了解，采用特許權招標的項目裝機規(guī)模比一般項目都要大，且國家在立項前已完成項目的前期工作。祁廣生指出：“對于企業(yè)來說，這樣可以少走很多彎路，國家把前期工作弄好了，所以通過這種方式取得項目可以避免許多麻煩?！薄　⊥瑫r，上述兩位專家都指出了各能源企業(yè)搶“風”更深層次的原因：各電力企業(yè)都在為完成新能源發(fā)電配額儲備裝機容量?！　≡缭?006年1月，國家發(fā)改委發(fā)布的＜可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定＞指出：“發(fā)電企業(yè)應當積極投資建設可再生能源發(fā)電項目，并承擔國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電配額義務?！钡唧w配額指標遲遲沒有出臺?！　∈i飛對記者表示，國家有意要求裝機容量超過500萬千瓦，發(fā)電投資商在2010年除水電外，可再生能源配額達到3％，2020年達到8％。“由于生物質能發(fā)電目前發(fā)展并不順利，所以各大發(fā)電集團把這部分指標押在風電上?！薄　＜抑赋?，對于各國有發(fā)電集團來說，風電造成的虧損都可以從火電項目里補足。同時，施鵬飛表示：“五大發(fā)電集團也面臨著做大做強的壓力，雖然2002年電改時為打破壟斷成立五大發(fā)電集團，但由于國資委要求各行業(yè)央企要爭取做到前三，所以各發(fā)電集團積極加碼風電裝機容量?！薄　?月9日，華電集團及其下屬公司達成協(xié)議，由中國華電、華電國際(4.73,-0.05,-1.05%)、華電能源(3.74,-0.05,-1.32%)、貴州水電及華電工程訂立增資協(xié)議，共同向華電新能源公司注資1.52億元。增資完成后，華電集團注入華電新能源的資金將達2.54億元，持有后者51％的股份，并由此做大風電業(yè)務?！　抑С诛L電的發(fā)展，但施鵬飛和祁廣生都認為目前風電的發(fā)展速度是非理性的，“明顯過熱”。公開資料顯示，風電裝機容量已經連續(xù)兩年增長速度超過100％，到2007年年底總裝機容量已超過500萬千瓦時，提前三年完成國家提出的2010年風電裝機容量目標。　　施鵬飛指出，風電過熱表現(xiàn)之一是盲目立項，有些項目沒開展足夠的前期工作，跟電網(wǎng)也沒充分協(xié)調?！吧虾|海大橋海上風電場立項前就連一座測風塔都沒有?！薄坝行┑胤秸推髽I(yè)只管裝機容量而不管未來能不能發(fā)電，能發(fā)多少電?！薄　∑浯?，對風機設備是個嚴峻考驗?！皹訖C還沒經過嚴格試驗就大批量生產，兩三年后很多風電場肯定會為此付出代價。”祁廣生也指出：“有些產品還沒有安裝，就已經有定單了，它沒有經過一個逐步的完善的過程，這對我國風電設備的發(fā)展是不利的。”　　定價機制爭議　　風電價格形成機制是近年來風電產業(yè)關注的焦點，關于招標定價與固定定價的爭議也已持續(xù)多年。祁廣生認為：“從行業(yè)發(fā)展的角度來看，風電采取招標定價的方式不是太好，如果采用固定電價會好一些。”　　目前，國內風電電價采用招標和核準兩種模式。施鵬飛指出：“國家是想通過招標定價為未來確定風電電價做參考，但目

一、應該重新招標，理由是《招標投標法》第二十八條規(guī)定：“投標人應當在要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標”。二2、招標投標法第二十八條規(guī)定：投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。招標投標法實施條例第44條規(guī)定“投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標?！辈浑y看出，投標人的數(shù)量是指遞交投標文件并參加開標會議的投標人數(shù)量不可少于3個，否則須重新招標。招標法和條例對于有效投標家數(shù)的確定及對招標結果產生影響的權力給了評標委員會。而政府采購法第36條規(guī)定“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；”。政府采購法中“廢標”雖與招標投標法中的“否決投標”有差異，但顯然兩者規(guī)定是相互矛盾的?？梢哉f，政府采購法嚴格以數(shù)量來判斷競爭性，在要公平還是要效率問題上，政府采購法中的規(guī)定顯得不具備科學性和實用性。（二）而且，兩法雖然在廢標或否決投標問題上矛盾，但既然政府采購法明確了工程招標適用招標投標法，根據(jù)特殊優(yōu)于一般的法律適用原則，在招標采購程序上也應該按照招標投標法的程序和規(guī)則來處理。

　　實踐中很多評標專家都堅持認為應該重新招標，理由是《招標投標法》第二十八條規(guī)定：“投標人應當在要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標”。 　　對于這個問題，應首先看招標文件的規(guī)定。如招標文件有類似“如果經評審后的有效投標人不足三個，招標人應依法重新招標”的規(guī)定，那么肯定是要重新招標的。但即使招標文件中沒有類似規(guī)定，也不能僅依據(jù)《招標投標法》第二十八條來要求招標人重新招標。因為第二十八條中的“投標人少于三個”指的是截標時投標人少于三個，而不是開標后經評審后的有效投標人少于三個，所以此條不適用于這種情形。事實上，《招標投標法》并沒有對開標后經評審后的有效投標人數(shù)量做出任何規(guī)定，那么自然也就不能因此要求招標人重新招標。并且，依據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(七部委12號令)第二十七條的規(guī)定“評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標”，也可以看出只有在有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭時，評標委員會才可否決全部投標，由招標人重新招標。這里還需要說明兩點：一是否決全部投標是評標委員會的權利，而不是招標人的權利;二是即使評標委員會要行使否決權，也還是要有前提條件的，即必須在投標缺乏明顯競爭時，評標委員會方可行使否決權，否則很容易引起有效投標人的投訴。 　　當然，也不排除有些地方以地方性法規(guī)或者規(guī)章的方式規(guī)定有效投標人不足三個時，招標人需重新招標，但此時重新招標的依據(jù)是相應地方性法規(guī)或者規(guī)章，而不是《招標投標法》。

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