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泰來縣招標(biāo)公告除了在政府采購上可以看到還可以在哪里查到開標(biāo)準(zhǔn)備：1.向有關(guān)部門報送招標(biāo)文件審核備案;　　2.發(fā)布招標(biāo)公告;　　3.招標(biāo)辦公室、使用單位對投標(biāo)商資格預(yù)審;　　4.招標(biāo)辦公室、使用單位負(fù)責(zé)組織投標(biāo)商到標(biāo)的使用現(xiàn)場勘查;　　5.發(fā)售招標(biāo)文件;　　6.招標(biāo)辦公室、投標(biāo)商與使用單位進行前期技術(shù)交流;　　7.在招標(biāo)管理委員會指導(dǎo)下，招標(biāo)辦公室、使用單位、有關(guān)部門確定評標(biāo)專家。泰來縣政府采購招標(biāo)網(wǎng):http://www.tongyicx.com/xcp_1048/zfcg/

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特許權(quán)招標(biāo)定義：政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇投資主體，投資主體在項目所在地組建注冊成立項目公司，政府或其授權(quán)的機構(gòu)與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，項目公司在約定的范圍和期限內(nèi)獨家經(jīng)營，經(jīng)營期滿后無償把項目完好移交給政府或其授權(quán)的機構(gòu)。 采用特許經(jīng)營的目的，主要是緩解政府當(dāng)前對公共事業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須建設(shè)而資金不足的困境，引進民間資本，以雙贏的目的達到公共事業(yè)的發(fā)展。 特許經(jīng)營適用范圍：城市公用事業(yè)、城市公共交通、航空、通信、電力等設(shè)施和解困房、經(jīng)濟適用房等。

　　第五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)已完成專家評審工作，目前正等待牽頭單位國家發(fā)改委對推薦中標(biāo)企業(yè)進行最后審批?！　?月14日本報記者從中國農(nóng)機協(xié)會風(fēng)力設(shè)備分會獲知該消息。共有26家企業(yè)參與本期4個項目的競標(biāo)。該分會秘書長祁廣生告訴記者：“參與此期競標(biāo)者主要還是國有發(fā)電企業(yè)，民營企業(yè)與外資企業(yè)都沒有獨立參與競標(biāo)?！薄　×钔饨珙H為關(guān)注的是，此次招標(biāo)一改以往“低價者勝”的招標(biāo)方案，而采用“中間價”的模式?！芭c前四次最大的不同是誰出價更接近平均價，誰得分就更高。”中國水電工程顧問集團新能源項目教授級高工施鵬飛說?！　★L(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)始于2003年，由于競標(biāo)企業(yè)爭先壓價以獲取風(fēng)電資源，導(dǎo)致特許權(quán)項目價格低于一般項目的審核價格。各發(fā)電集團爭奪特許權(quán)項目是為完成國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電配額做準(zhǔn)備。　　施鵬飛表示，此次采用中間價競標(biāo)對改善風(fēng)電上網(wǎng)價格形成機制是個利好。多位風(fēng)電專家均認(rèn)為，非理性出價不利于風(fēng)電上網(wǎng)價格形成，也導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱。　　目前，國內(nèi)風(fēng)電電價采用招標(biāo)和核準(zhǔn)兩種模式。而值得注意的是，廣東省已于近期率先采用風(fēng)電標(biāo)桿價，開啟了國家風(fēng)電“固定電價”的先河?！　≌袠?biāo)新政　　第五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目包括內(nèi)蒙古北清河風(fēng)電場、內(nèi)蒙古烏蘭伊力更風(fēng)電場、河北圍場御道口風(fēng)電場和甘肅玉門昌馬風(fēng)電場4個項目，總裝機容量95萬千瓦。本期招標(biāo)是去年11月30日正式開標(biāo)的?！　∮浾攉@悉，此次招標(biāo)在電價權(quán)重上依然保持25％比例，但在評分體系上，根據(jù)所有通過初評的投標(biāo)人的投標(biāo)上網(wǎng)價格，去掉一個最高價和一個最低價，然后算出平均投標(biāo)電價，誰越接近平均投標(biāo)定價，得分越高?！　∑顝V生表示：“采取這個方式招標(biāo)，避免了惡性低價的競爭局面。雖然還不是最合理的價格，但是比往屆價格都有所提高?！笔i飛也認(rèn)為，此次中標(biāo)價格雖然還是相對偏低，但已開始向合理理性回歸。　　“競標(biāo)價是國家為未來制訂風(fēng)電上網(wǎng)電價的重要依據(jù)，但競標(biāo)者往往是以取得項目搶占優(yōu)質(zhì)資源為出發(fā)點，而不是以項目投資收益為出發(fā)點，這種非理性出價導(dǎo)致競標(biāo)價格與合理水平相差甚遠。這不僅不利于風(fēng)電未來合理定價，也不利于整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笔i飛指出?！　∑耖_展的五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)共15個項目，總裝機容量330萬千瓦。但前四期由于“價格戰(zhàn)”導(dǎo)致特許權(quán)項目價格明顯低于一般項目的審核價格?！　?jù)施鵬飛介紹，第一、二期風(fēng)電特許權(quán)項目明確規(guī)定承諾上網(wǎng)電價最低的投標(biāo)商中標(biāo)，結(jié)果實際中標(biāo)的上網(wǎng)電價遠低于合理范圍，甚至出現(xiàn)了像0.382元／千瓦時（含稅，下同）奪標(biāo)的低價。2004年第二期特許權(quán)項目招標(biāo)，北京國際新能源競標(biāo)聯(lián)合體以此低價中標(biāo)內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場項目。　　祁廣生認(rèn)為：“這種惡性競爭導(dǎo)致中標(biāo)價格明顯低于成本價格?！备鞲倶?biāo)體都不以風(fēng)能評估數(shù)據(jù)為出價標(biāo)準(zhǔn)，出價偏離理性水平。最明顯的案例是如東項目連續(xù)兩年招標(biāo)，風(fēng)能資源和其他條件幾乎完全相同，而華睿公司2003年和2004年的投標(biāo)上網(wǎng)價格卻相差0.16元／千瓦時，飆升40％。　　“低價為王”使得發(fā)改委不得不改變競標(biāo)方案。第三、四期的招標(biāo)降低了價格的評選權(quán)重，但效果并不明顯。第三期電價占項目評選權(quán)重調(diào)整為40％，第五期再減少至25％。據(jù)公開資料顯示，除第四期巴音項目是出價第二低的競標(biāo)人奪標(biāo)外，其它四個項目仍然是上網(wǎng)電價最低的投標(biāo)商?！　?jù)介紹，第五期特許權(quán)招標(biāo)方案另外一個重要的調(diào)整是對風(fēng)電機組制造商參與投標(biāo)的具體規(guī)定方面。對于其生產(chǎn)的同一種機型，在同一項目上可以與不超過三家的投標(biāo)人簽署供貨協(xié)議。而在以前幾期招標(biāo)中，供貨協(xié)議都必須是一對一、排他性的?！　★L(fēng)電過熱　　為何企業(yè)寧愿虧本也想奪得特許權(quán)招標(biāo)項目？施鵬飛告訴記者：“這是進入風(fēng)電領(lǐng)域和擴大風(fēng)電裝機容量最簡單的方法，看重的是風(fēng)電未來的前景?！薄　?jù)了解，采用特許權(quán)招標(biāo)的項目裝機規(guī)模比一般項目都要大，且國家在立項前已完成項目的前期工作。祁廣生指出：“對于企業(yè)來說，這樣可以少走很多彎路，國家把前期工作弄好了，所以通過這種方式取得項目可以避免許多麻煩?！薄　⊥瑫r，上述兩位專家都指出了各能源企業(yè)搶“風(fēng)”更深層次的原因：各電力企業(yè)都在為完成新能源發(fā)電配額儲備裝機容量?！　≡缭?006年1月，國家發(fā)改委發(fā)布的＜可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定＞指出：“發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極投資建設(shè)可再生能源發(fā)電項目，并承擔(dān)國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電配額義務(wù)。”但具體配額指標(biāo)遲遲沒有出臺?！　∈i飛對記者表示，國家有意要求裝機容量超過500萬千瓦，發(fā)電投資商在2010年除水電外，可再生能源配額達到3％，2020年達到8％?！坝捎谏镔|(zhì)能發(fā)電目前發(fā)展并不順利，所以各大發(fā)電集團把這部分指標(biāo)押在風(fēng)電上?！薄　＜抑赋?，對于各國有發(fā)電集團來說，風(fēng)電造成的虧損都可以從火電項目里補足。同時，施鵬飛表示：“五大發(fā)電集團也面臨著做大做強的壓力，雖然2002年電改時為打破壟斷成立五大發(fā)電集團，但由于國資委要求各行業(yè)央企要爭取做到前三，所以各發(fā)電集團積極加碼風(fēng)電裝機容量。”　　1月9日，華電集團及其下屬公司達成協(xié)議，由中國華電、華電國際(4.73,-0.05,-1.05%)、華電能源(3.74,-0.05,-1.32%)、貴州水電及華電工程訂立增資協(xié)議，共同向華電新能源公司注資1.52億元。增資完成后，華電集團注入華電新能源的資金將達2.54億元，持有后者51％的股份，并由此做大風(fēng)電業(yè)務(wù)?！　抑С诛L(fēng)電的發(fā)展，但施鵬飛和祁廣生都認(rèn)為目前風(fēng)電的發(fā)展速度是非理性的，“明顯過熱”。公開資料顯示，風(fēng)電裝機容量已經(jīng)連續(xù)兩年增長速度超過100％，到2007年年底總裝機容量已超過500萬千瓦時，提前三年完成國家提出的2010年風(fēng)電裝機容量目標(biāo)?！　∈i飛指出，風(fēng)電過熱表現(xiàn)之一是盲目立項，有些項目沒開展足夠的前期工作，跟電網(wǎng)也沒充分協(xié)調(diào)?！吧虾|海大橋海上風(fēng)電場立項前就連一座測風(fēng)塔都沒有。”“有些地方政府和企業(yè)只管裝機容量而不管未來能不能發(fā)電，能發(fā)多少電?！薄　∑浯?，對風(fēng)機設(shè)備是個嚴(yán)峻考驗?！皹訖C還沒經(jīng)過嚴(yán)格試驗就大批量生產(chǎn)，兩三年后很多風(fēng)電場肯定會為此付出代價。”祁廣生也指出：“有些產(chǎn)品還沒有安裝，就已經(jīng)有定單了，它沒有經(jīng)過一個逐步的完善的過程，這對我國風(fēng)電設(shè)備的發(fā)展是不利的。”　　定價機制爭議　　風(fēng)電價格形成機制是近年來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點，關(guān)于招標(biāo)定價與固定定價的爭議也已持續(xù)多年。祁廣生認(rèn)為：“從行業(yè)發(fā)展的角度來看，風(fēng)電采取招標(biāo)定價的方式不是太好，如果采用固定電價會好一些?！薄　∧壳?，國內(nèi)風(fēng)電電價采用招標(biāo)和核準(zhǔn)兩種模式。施鵬飛指出：“國家是想通過招標(biāo)定價為未來確定風(fēng)電電價做參考，但目

一、應(yīng)該重新招標(biāo)，理由是《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。二2、招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條規(guī)定：投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第44條規(guī)定“投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！辈浑y看出，投標(biāo)人的數(shù)量是指遞交投標(biāo)文件并參加開標(biāo)會議的投標(biāo)人數(shù)量不可少于3個，否則須重新招標(biāo)。招標(biāo)法和條例對于有效投標(biāo)家數(shù)的確定及對招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響的權(quán)力給了評標(biāo)委員會。而政府采購法第36條規(guī)定“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；”。政府采購法中“廢標(biāo)”雖與招標(biāo)投標(biāo)法中的“否決投標(biāo)”有差異，但顯然兩者規(guī)定是相互矛盾的?？梢哉f，政府采購法嚴(yán)格以數(shù)量來判斷競爭性，在要公平還是要效率問題上，政府采購法中的規(guī)定顯得不具備科學(xué)性和實用性。（二）而且，兩法雖然在廢標(biāo)或否決投標(biāo)問題上矛盾，但既然政府采購法明確了工程招標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法，根據(jù)特殊優(yōu)于一般的法律適用原則，在招標(biāo)采購程序上也應(yīng)該按照招標(biāo)投標(biāo)法的程序和規(guī)則來處理。

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